澳管理项目 - 借鉴澳大利亚经验，完善中国公共服务体系

     “借鉴澳大利亚经验，完善中国公共服务体系”是中澳管理项目的子项目之一，中方执行机构为国家发改委国际合作中心，澳大利亚红峰（Red Hill）咨询公司通过招标形式成为中方合作机构。该项目于2006年底开始执行，经过一年的努力和合作，在2007年9月召开了项目成果总结及推广国际研讨会，标志着项目这一阶段的活动告一段落。
     中国服务型政府体系建设已经成为现有体制改革的重点。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确的界定，其根本职责是提供良好、均等的公共服务，同时充分发挥经济调节和市场监管的两大职能。2007年党的十七届代表大会报告中所倡导的“大部制”改革也是为公共服务型政府建设打下基础，使得政府部门更好、更有效地在公共服务体系中的作用。
      建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
                  ——胡锦涛在08年２月２３日中共中央政治局第四次集体学习时讲话
     此项目正是以公共服务型政府建设为主要目的，通过借鉴澳大利亚的经验推动中国公共服务改革的进程。项目侧重政府在公共服务方面政策制定与监管职能的分离，以及加强服务提供商的管理和能力建设。为了明确双方的合作方式，2007年1月，国际合作中心项目组与地方发改委代表组成考察团，赴澳大利亚进行了工作访问，拜访了澳基础服务委员会、澳生产力委员会、澳政府服务中心、墨尔本市政服务的政府部门和服务公司。这些部门从多层面、多视角介绍了公共服务的理念、实行改革的方案和经验教训。考察为项目组增长了专业知识，开阔了思路和视角，也为下一步活动的设计打下很好的基础。2007年5月至7月，为了深入全面地了解中国地方政府提供公共服务的现状、问题，国际合作中心项目组赴三个试点城市——江苏省苏州市、河北省保定市和甘肃省定西市展开调研。在当地政府的支持下，通过问卷调查和实地考察的方式获得了许多有价值的数据及成果。例如，80.8%的受访者意识到公共服务是政府的首要职能和基本特征，对公共服务的内涵、基本特征和标准都有清晰正确的理解；大多数被访者认为该市在公共服务政府建设中存在的最主要问题是：政府职能转变滞后，部门职责不清，其次是官僚主义和贪污腐败。而产生这些问题的根本原因，多数人认为是由于制度不健全，监管不到位；90%以上的被访者认为有必要加强领导，统一规划，推进政府各层级关系改革，树立公共服务型政府的理念。三个试点城市在近一年的项目实施过程中，通过赴澳考察学习、与项目组专家沟通交流、对自身情况的分析，在不同程度上获得了理念的提高。为了提供地方官员及相关部门专家一个交流成果、深入探讨的平台，国际合作中心在中澳管理项目办公室的协助下，于2007年9月底在北京组织了“公共服务型政府能力建设国际研讨会”。同时作为此项目的成果产出之一，研讨会邀请了相关中央部委、试点城市及其它地方发改委、红峰咨询公司专家、澳发署及国际驻华组织的代表参加。在会上，专家们不仅就试点项目成果做了介绍和探讨，相关部委还就政府与公共服务的制度做了理论性分析，澳方专家也对澳大利亚的经验和方法做了介绍。地方政府表示从研讨会中受益颇大。例如：为了借鉴推广影响，贵阳市发改委主办的政策刊物《今日贵阳》分两期连续报道介绍了此次研讨会的分析成果。
随着研讨会的落幕，此项目告一阶段。在国家发改委国际合作中心、试点城市和澳大利亚专家的交流和努力下，项目取得了预期成果。项目组及相关部门不仅认识到建设服务型政府的紧迫性，以法治建设为基础的必要性，配套财政体制改革的重要性，还肯定了公共服务融入市场化和竞争机制的可行性。
     现阶段，国家发改委国际合作中心项目组正在向中澳管理项目办公室申请项目延续至第二阶段。根据总结的经验成果和政策建议，再次选择试点城市，扩大并深入项目试验，以体制创新为动力，加强各级政府部门的协作，加快服务型政府建设的步伐。计划将从不同角度选择命题，与澳方合作伙伴加强合作和学习，共同设计项目执行规划，逐步扩大项目成果受益面。

     目前，中国服务型政府体系建设已逐步成为体制改革的主要内容。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。在市场经济体制下，企业是经济发展的主体。政府的经济调节、市场监管两大职能就是为经济发展创造良好的环境，其本质是提供良好的公共服务。根据善政原则，政府的服务职能应该包括：实行宏观调控，为发展创造稳定的环境；制定科学合理的政策和制度，为经济、社会发展提供制度保障；提供基本的基础设施和教育、医疗、社会保障等满足公民需求的社会公共服务；促进平等，确保非政府组织或个人获得自我实现的机会；为经济和社会发展制定规划，并全面实施、协调和可持续的发展战略规划。
     “借鉴澳大利亚经验，完善公共服务体系项目”正是以公共服务型政府建设为主要目的的重要项目。项目选择了江苏省苏州市、河北省保定市和甘肃省定西市为试点，深入、全面地调研，了解分析公共服务型政府的现状、存在的问题以及取得的经验，并考察学习了澳大利亚政府服务的成功经验。三个试点单位在项目一年期的实施过程中，根据各自实际情况吸收和借鉴澳大利亚公共服务体系改革先进经验，在不同程度获得治理理念的提升。因此，国家发改委国际合作中心会同中澳管理项目办公室已于2007年9月20日至21日在北京共同组织召开了“公共服务型政府能力建设国际研讨会”。本次国际研讨会是“借鉴澳大利亚经验，完善公共服务体系项目”的一项活动，继澳大利亚专家来华与中方专家组共同制定项目实施计划、组织相关城市赴澳大利亚工作访问、中方专家组赴试点单位调研以及组织试点城市问卷调查等活动后，组织召开的一次项目成果交流国际研讨会。
      本次会议邀请了来自相关部委、省发改委和地方城市发改委以及地方城市的相关部门等官员、国际组织驻华代表和该项目课题的中澳专家约70名代表。国家发改委国际合作中心主任张小冲先生代表该项目中方执行机构和会议组织方、商务部国际经贸关系司商务一秘蒋季青女士代表项目中方主管部门、澳大利亚驻华使馆发展处高级项目官员孙蔚青女士代表澳方主管部门、中澳管理项目办公室澳方主管米歇尔·杨（Michael Young）先生代表澳大利亚项目执行机构哈索联合国际公司分别到会致词。国家发改委国际合作中心副主任霍恩全先生以及中澳管理项目办公室澳方主管米歇尔·杨（Michael Young）先生分别代表项目的中澳执行机构在该研讨会上作了总结发言。
      本次国际研讨会旨在推广交流项目成果，让更多的地方城市受益。会议邀请了中澳专家共11名在会上作了不同专题的演讲：1、国家发改委国际合作中心高级顾问、中方项目专家组组长许骅先生就“赴苏州、保定和定西市调研活动成果作了介绍，并就三个城市政府的公共服务模式比较”作了主旨发言；2、澳大利亚项目专家组组长、红峰有限公司董事总经理威廉信先生就“政府公共服务职能与政策制定和监管职能分离的不同方法”的演讲；3、澳大利亚专家敖林顿先生就“澳大利亚政府医疗卫生服务与政府政策制定和监管职能分离案例分析”的演讲；4、人事部中国人事科学研究院公共管理研究室主任、研究员柏良泽先生就“关于公共服务制度创新思考”的演讲；5、中央党校副教授、博士黄小勇先生就“中国公共服务的供给、障碍和政府责任”的演讲；6、国务院发展研究中心宏观部博士、国务院发展研究中心与中国社会科学院“政府公共服务”联合研究项目执行负责人，年度《中国公共服务发展报告》主编陈昌盛先生就“中国基本公共服务均等化—绩效现状与改革方向”的演讲；7、北京大学政府管理学院副教授梁鸿飞先生就“中国民间组织公共服务供给分析”的演讲；8、苏州市发改委副主任陈华女士就“借鉴澳大利亚经验，建设公共服务型政府”的演讲；9、保定市发改委副主任曹继东先生就“保定市公共服务体系建设”的演讲；10、定西市发改委副主任就“借鉴澳大利亚经验，以人为本，创新方式—加快推进公共服务型政府建设步伐”的演讲；11、国家行政学院公共管理教研部教授、博士宋世明先生就“公共服务的市场化—对两种医疗改革试点分析”的演讲。本次研讨会采用互动方式，与会专家学者对每个演讲专题分别进行了评论并就关心的问题向演讲人提问。会议研讨会气氛浓厚，达到了探讨交流的效果。为公共服务型政府建设提供了可供借鉴的信息、经验及服务方法和改革模式。
      在国家发改委、三个城市政府和相关市发改委以及中澳管理项目合作伙伴的大力支持下，中澳双方专家组认真开展了项目调研活动。经过双方共同努力，圆满完成了项目计划，取得了项目的预期成果。项目的主要成果和政策建议如下：
      1、借鉴澳大利亚经验,转变各级政府传统观念,充分认识在市场体制中，服务型政府建设的紧迫性；
      2、中国政府机构改革及行政管理体制改革需要加大力度，明确方向，逐步深化；
      3、以科学发展观及以人为本的理念完善社会主义市场经济体制，促进经济、社会、环境和谐发展；
      4、建立完善公共服务型政府必须以政府法治建设为基础；
      5、公共服务型政府建设，需要加大公共财政投入；
      6、由于经济发展不平衡及区域的差距，需要完善转移支付体系，确保政府之间财权和事权的一致性，确保公共服务的公平化；
      7、不断强化完善独立、透明、公正的监督及问责制度，确保公共资金的到位与使用效率；
      8、进一步完善政府职能划分，公开政府职能及政府服务的范围、标准及成效，鼓励公众、媒体及社会组织的监督；
      9、事业单位改革迫在眉睫，需要以职能分类，按步骤分期进行；
      10、公共服务的思路和模式要不断改革创新，逐步入市场化机制和竞争机制。
      国家发改委国际合作中心项目组根据项目第一阶段总结的经验成果以及提出的政策建议，拟申请该项目延续至第二阶段，即重新选择地方城市为第二阶段试点城市，要求在政府公共服务体系建设方面以体制创新为动力，加快服务型政府建设，加强各级政府部门的协作，加大财政投入力度。中澳双方合作伙伴将继续加强合作，从不同角度选择命题共同设计出用来检验项目成果和政策建议的可操作性和可持续性发展的项目执行规划，进一步得到各级政府的支持，力争建设3—5个公共服务型政府的模式，并逐步扩大推广成功经验，扩大项目成果的受益面。

借鉴澳大利亚经验，完善公共服务体系项目 问卷调查情况概述(国际合作部)

     根据“借鉴澳大利亚经验，完善公共服务体系”项目计划安排，国家发改委国际合作中心中方专家组草拟了问卷调查内容，经澳方专家和项目办同意，会同地方城市工作组于2007年3月至5月份完成了问卷发放、收集和分析工作。国家发改委国际合作中心于今年4月份分别向苏州、保定和定西三个试点城市各发放了200份问卷，并对调查对象提出以下要求：公务员发放50份；事业单位发放100份；企业及公司50份；女性比例不少于40%。三试点城市的市委、市政府以及市发改委对问卷调研活动给予了大力支持。
      通过问题答案的统计分析，我们得出如下结论：
      1、三个城市都已经制定和发布了关于公共服务政府建设的文件，超过一半的受访者认为该市的财政支持力度较大；
      2、80.8%的受访者意识到公共服务是政府的首要职能和基本特征，对完善政府公共服务职能的内容、重点和战略目标都有清晰正确的理解；
      3、大多数受访者认为该市在公共服务政府建设中存在的主要问题是：政府职能转变滞后，部门职责不清，其次是官僚主义和形式主义的存在，贪污腐败。而产生这些问题的根本原因，多数人认为是由于制度不健全，监管不到位；
      4、约60%的受访者认为中国的公共服务处于中下等收入国家水平，而在政府公共政府建设中存在的主要问题是：职能转变滞后、政府缺位、越位，行政审批项目依然过多；
      5、对于中国现在建设公共服务型政府的对策，90%以上的受访者同意加强领导，统一规划；建设“社会投资型国家”；推进政府各层级关系改革；增加公共服务支出；建立社会安全网；
      6、绝大多数的被访者认为地方建设公共服务型政府的根本是树立牢固的公共服务型政府理念。

完善公共服务体系调研活动