中英水资源需求管理援助项目财务管理手册

1、成立了中央及各级项目管理和实施机构
　　2005年4月，水利部以水人教[2005]143号文成立了项目指导委员会和中央项目管理办公室。与此同时，两省有关单位分别以甘水发[2005]28号、辽水资函[2005]12号、朝水资发[2005]4号和北水字[2005]8号成立了省项目领导小组、省（市）项目管理办公室和案例研究管理办公室。

　　2、草拟了项目实施管理办法和财务管理手册
　　根据中英两国政府换文和项目备忘录的有关规定并结合实际情况，中央项目管理办公室已经提出了"中英水资源需求管理援助项目财务管理手册"， 目前，该手册已经英国国际发展部审核通过，此外，中央项目管理办公室还完成了"中英合作水资源需求管理援助项目管理办法"的编写工作。

　　3、对水行业发展项目进行了回顾和总结（水行业发展项目简要介绍附后）
　　2005年4月，中央项目办有关人员及项目专家先后赴兰州和沈阳，与两省各级项目办负责人进行了会谈。两省对水行业发展项目进行了回顾与总结， 认为水行业发展项目虽然于2003年5月终止实施，但仍取得了一定的成效。
　　主要是：1）按照案例研究选择的6项标准，确定了两省的六个案例研究区，初步制订了六个案例研究逻辑框架，为新项目的设计和实施奠定了基础。
　　2）促成石羊河流域管理局等流域管理机构的建立。
　　3）项目开展了大量的培训工作，项目逻辑框架方法、水资源需求管理、国外流域管理经验、水价政策、利益相关者访谈与分析、参与式方法、过程式方法等。
　　4）项目进行了必要的办公设备、交通工具的采购，并就案例研究所需的GIS设备、水文监测设备采购形成采购建议书。
　　水行业发展项目也存在着一些不足，如项目目标不明确、计划多变、成果产出针对性不强，国际专家频繁更换以及国际专家与省各级项目办沟通不够等。特别是中方各级项目办始终处于被动地位，不能主动开展项目工作。

　　中英合作"水行业发展项目"简要介绍
　　中英合作"水行业发展项目"是我部与英国国际发展部之间的第一个合作项目，英国国际发展部为项目提供697.9万英镑的无偿援助，用于开发可持续的水资源需求管理和农村供水与卫生管理模式。项目自2001年4月开始实施，实施期为4年。
　　水行业发展项目内容分为两大部分：第一部分为水资源需求管理；第二部分为农村供水与卫生。经过两年的项目实施，项目各方意识到同时深入开展水资源需求管理和农村供水与卫生的复杂性和长期性，因此，在水行业发展项目的框架下，集中开展农村供水与卫生部分工作，将水资源需求管理部分发展成为新的中英合作项目，即正在开展的"中英合作水资源需求管理援助项目"。
　　水行业发展项目的农村供水与卫生部分已于2005年3月底顺利完成。

　　4、督促国际咨询公司与国内咨询单位完成咨询合同签订工作
　　项目的咨询工作将由国际咨询公司牵头，联合国内咨询机构共同开展，为此，在中央项目办对项目的专家进行动员，并开展相关的准备工作的基础上，国际咨询公司与国内咨询单位的合同签订工作于2005年8月基本完成。

　　5、完成了项目各案例研究的准备工作
　　2005年11月底，各级项目办在咨询专家的帮助下，完成了起始阶段各案例研究的准备工作，主要是：
　　1）为各案例研究办公室提供帮助，明确每一项案例研究产出、确定并详细描述实现各项产出所需开展的活动；
　　2）更多地开展小组讨论，详细解释项目活动和项目成果以及它们与提高水资源统一管理总体水平之间的关系；
　　3）开展了部分必要的培训，帮助案例研究配套人员掌握好的项目实施方法、提高对项目的认识；
　　4）明确项目各级之间的工作方法，编写了内部沟通战略等。

　　6、积极开展财政援助资金（FA）管理工作
　　FA资金由中方直接管理。使用范围包括设备采购、能力建设与培训、差旅、运行管理等多个方面，比原来水行业发展项目的资金使用范围扩大很多。为了有效地开展FA资金的管理工作，开展了以下主要活动：
　　1）2004年11月，申请和开立了外汇专用账户；
　　2）2005年3月，中央项目办组织各级项目管理和财务人员开展了财务管理和采购培训；
　　3）2005年9月，编写完成了FA资金的财务管理手册。
　　4）2005年8月，中央项目办提出了FA资金的预算框架,已得到DFID同意。

　　7、完成起始报告初稿
　　在进一步征求各级项目办对项目实施的意见，要求各级项目办在项目备忘录的基础上，认真研究考虑项目开展的各项工作和活动，对项目实施甘特图（工作计划）进行认真研究。在此基础上，于2005年11月底完成起始报告初稿，并报有关方面审批。

　　8、接待了DFID项目检查团
　　自2005年10月31日开始，英国国际发展部派检查团分别赴辽宁、甘肃两省进行了为期一周的项目检查。11月4日在水利部对中央项目办公室和中央案例研究的工作进行了检查。检查团由英国国际发展部主管项目的有关官员组成。此次检查是英国国际发展部对项目展开的第一次检查，主要目的是了解项目区的实际情况和目前的执行情况，商讨项目下一步工作。
　　经过与各级项目办会谈，以及赴项目区的现场考察，DFID检查团对项目实施准备情况比较满意。认为项目取得了较大进展，制定了详细的案例研究实施计划，基本落实了项目管理安排，与各利益相关者开展了有效的协商；同时，对于各案例研究具体安排，检查团也提出了一些建议意见。主要有：让更多的利益相关者参与到项目中，加强各案例研究之间的联系，控制设备采购的金额。

　　9、开展了部分设备的采购
　　根据FA预算框架，项目将根据需要采购GIS设备、水文监测设备和办公设备，GIS和水文设备的采购已经得到了DFID的同意。由于项目采用后报账制，开展GIS和水文设备采购时，需垫付的资金较多，为两省顺利开展设备采购工作为此，对两省项目办开展了积极的动员工作，制定了分批分期的采购方式，以减少资金垫付压力。两省项目办也积极寻找解决办法，目前，已经开展了部分GIS和水文设备的采购工作，其它设备采购工作也在进行之中。

　　10、完成了培训计划和预算初稿
　　根据DFID第一次项目检查团意见， 起始报告中应包含培训计划和预算，为此，各级项目办在咨询专家的帮助下，开展了培训需求评估工作，并于2006年2月形成了较为详细的培训计划和预算（初稿）。