2018年PPP改革会有哪些新动作？PPP项目被叫停了吗？

　　五大问题解密PPP出库

　　今年以来，PPP市场都在等待一只靴子的落地——“清库大限”。

　　2017年11月10日，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（以下简称“92号文”）表明要“防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求“各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作”。

　　4月27日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（以下简称“《通知》”），据统计有84个示范项目发生变动，其中30个同时移出项目库和示范项目名单，在前三批697个示范项目中占比约4.3%；54个调出示范项目名单，占比约7.7%?。

　　经过4年努力，中国的PPP改革取得了预期成果，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。但2017年以后频繁的政策出台和相关部委的严监管措施“组合拳”让各方对PPP模式的发展心存疑虑，PPP是被叫停了吗？出库后的项目怎么办？2018年PPP有什么新动作？业内专业人士深度解密最受关注的五大问题。

 

　　1、PPP项目被叫停了吗？

　　今年以来市场关于PPP项目被叫停，又或是某省份PPP项目全线停工的消息持续传出。一时间，有部分从业者发表了对于未来PPP走势悲观的观点。

　　从财政部PPP中心获悉，中央层面从未有过否定或者叫停PPP项目的官方表态。现阶段存在的问题是发展中的问题，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续、高质量发展。

　　全国财政系统下大力气对前三批PPP示范项目进行核查，贯彻落实了严监管、防风险的工作重点，体现了政府推动PPP长期向好而面对短期阵痛的改革决心，也体现了各方为PPP模式正本清源、实现健康可持续发展而正视问题、迎难而上并夺取最终胜利的信心，有利于及时发现问题、纠正问题，优化PPP项目管理，促进PPP规范高质量发展。

　　事实上不仅PPP工作没有被叫停，今年以来国家层面对于PPP的规范发展也在有序进行之中，其中就包括备受瞩目的PPP立法。

 

　　2、出库的项目怎么办？有无惩罚措施？

　　92号文中明确提出要“确保整改到位”，对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

　　据悉，此次对示范项目的处理意见大致分为三类，第一类“退库项目”既退库也退示范，第二类“退示范项目”只退示范不退库，第三类“限期整改项目”则保留在示范项目清单中，根据整改情况决定是否继续保留在示范项目名单。

　　根据《通知》，退库项目30个，总投资额约为300.2亿元，调出示范项目54个，总投资额约为1584.8亿元，限期整改项目89个，总投资额约为4817.9亿元。

 

　　3、项目被清退后有什么惩罚措施？

　　最直接的影响是原获得财政部PPP奖补资金的项目需将奖补资金原数返还。另外由项目退库产生的连带影响，包括项目退库后面临的与银行融资合同是否能继续等问题将陆续呈现。

　　业内所谓的“清库”工作，实际上是PPP在经历了爆发性增长之后的一次回顾和体检工作。“清库”工作表明：政策层面致力于规范和可持续发展的决心是毫不含糊的，即使是示范项目也不能例外。“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号。

　　“在新时代的背景下，PPP事业将坚定不移地实现从数量增长向质量增长的升华。每一个PPP项目都将会是一个良好实践。对那些坚持初心、有情怀的PPP从业者而言，真正的PPP的春天来到了。”

 

　　4、出库的项目整改后还能重新入库吗？

　　从财政部PPP中心获悉，若项目能按照最新政策精神和要求规范推进，鼓励重新申报入库，本次核查清理工作本着示范项目“能进能出”、动态调整的精神，根据PPP项目实际推进情况，遵循市场机制“优胜劣汰”的法则，将部分暂时无法推进、不适宜继续采用PPP模式的项目调出库，一方面让项目选择真正合适的模式推进，一方面为更优质、更有需要的项目入库提供更多空间；建议退出示范的项目主要由于落地进程较缓慢。出库、退示范后如果能规范推进，顺利落地，可重新申请入库，或申报未来的示范项目计划。

　　对于整改项目，本着“治病救人”原则，会跟踪项目整改情况，与地方合力解决问题，推进项目整改进程，督导其按期完成整改。

　　“本次项目库集中清理结果应该不会出现市场上猜测的‘踩踏’现象，可以说明总体项目质量稳定，对于发展4年多、一个10万亿级的市场，属于正常的‘次品率’范畴。”

 

　　5、为什么要入库？入库有什么优势？

　　截至2018年2月末，全国PPP综合信息平台项目管理库（收录处于准备、采购、执行和移交阶段的项目）共有PPP项目7,378个，总投资额约113,187亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。前三批国家PPP示范项目为697个。

　　入库几乎已经成了商业银行发放贷款的“硬性”指标，而成为示范项目不仅是可以获得财政部给予的300万、500万、800万的奖励，更重要的是示范项目的合规性和示范性几乎成为了项目融资时最具含金量的认证。

　　2018年PPP改革会有哪些新动作？

　　4月19日，文化旅游部和财政部共同发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅旅发﹝2018﹞3号）（以下简称“《意见》”）。

　　时隔8个月，中央部委再次联合发布行业指导意见，向市场充分释放了清晰的信号，明确了中央推广PPP模式的决心和信心，通过对PPP项目的清理规范，将会保证行业更加持续健康的发展，真正达到改善公共产品供给和提升公共治理能力的作用。

　　在接下来的2018年，还将重点推进制度建设，夯实PPP法治化基础。各方将合力推动PPP模式与“一带一路”、“脱贫攻坚”、“生态环保”等国家重大战略结合，发挥PPP模式更大的治理作用和实践价值。