（原创文章）以设计为龙头，以施工为主体，EPC工程总承包谁与争锋
发布时间：2018-11-06
国内EPC工程总承包发展情况
1.EPC工程总承包政策支持和导向
2017年2月21日，国家国务院办公厅颁发了[2017]19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确指出加快推行工程总承包工程建设组织模式，国务院发文从国家层面明确了推行工程总承包的决心。
2017年12月26日，住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）系统的规划了房屋建筑和市政工程总承包项目管理的具体要求和办法，办法第十一条规定“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩“正式明确了设计院和施工企业能够承担工程总承包项目，但必须具备与工程规模相适应的资质及其他条件。
设计院开展工程总承包业务可以发挥以设计为龙头的优势，施工企业开展工程总承包业务则可以发挥以施工为主体的优势，面对不断发展的工程总承包市场，设计院与施工企业到底谁能更快抢占市场呢？
2.设计院发展工程总承包情况
国内也有较多设计院很早就开始转型发展工程总承包业务，特别国内电建行业大多数的设计院，工程总承包业务开展的比较早，也发展的比较好。中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司自上世纪80年代就开始进行工程总承包项目试点，在2008年大力转型发展工程总承包业务，而近年来，华东院的工程总承包的业务已经进入规模化阶段，并随着国家一带一路的政策，大力开展国际工程总承包业务，走向国际舞台。
其他行业如水利、市政等行业，许多设计院的工程总承包业务也发展的比较好。2015年7月31日，黄河勘测规划设计有限公司通过招投标，一举拿下兰州水源地建设工程EPC项目60亿大订单直接展示了黄河院的EPC工程总承包业务的实力。
中国市政工程中南设计院也从2006年开始承接工程总承包业务，到2014年成立工程公司，完善总承包业务组织架构，到2018年成立项目管理中心，将工程总承包业务发展提升到战略业务。
众观国内，设计院工程总承包发展的还是比较早，部分设计院已经完成向综合功能的工程公司转型，工程总承包业务已经成为核心业务和战略发展方向。
3.施工企业发展工程总承包情况
施工企业一般走从劳务分包到施工总承包这样一条业务发展路径，发展工程总承包业务相比设计院稍微晚一些。但国内电建行业仍然有一些施工企业另辟蹊径，很早开始工程总承包业务，比如山东电力建设第三工程有限公司、湖北电力工程有限公司等施工企业很早就瞄准工程总承包市场，提前开展工程总承包业务。
山东电力建设第三工程有限公司也是自20世界80年代开始发展工程总承包业务，并同步进军国际工程市场，连续8年入选美国《工程新闻记录》（ENG）“250强国际总承包商”榜单，2014年列为美国《工程新闻记录》（ENG）“250强国际总承包商”第58位，是国内众多施工企业发展能够总承包业务的典范。
从国内设计院和施工企业发展工程总承包的情况来看，设计院相比施工企业来说，工程业务发展的更早一些，更多的设计院提前参与到工程总承包业务的发展，但从发展势头来看，施工企业也紧追设计院，发挥施工体量的优势。特别是建筑行业，建筑施工企业的发展工程总承包比较迅猛，2017年中建三局、上海建工、中建八局新签工程总承包合同超过1000亿，北京城建超过300亿，从体量上直逼并赶超民用建筑的设计院，一些优秀的施工企业甚至在工程总承包领域上达到了设计院不曾达到的高度。
4.设计院与施工企业开展总承包业务优劣势比较
总体来说，设计院和施工企业发展工程总承包各有优势，各有短板。
设计院发展工程总承包的最大的优势是设计院长期处于工程建设价值链上游的技术优势，能够把握工程建设的核心和前沿技术；也正因为设计院的技术优势，作为知识密集型的代表，设计院更容易获得业主的信任。但设计院发展工程总承包也有短板，包括较为薄弱的服务意识，较弱的施工现场管理和较弱抗风险能力。
施工企业发展工程总承包优势包括在现场管理方面优势，成本意识强，工程造价相比合理，由于长期在施工现场，具备较强的问题解决能力和抗风险能力。但是由于行业特性，相比设计院来说，施工企业信用水平相对较低，处于工程建设价值链的下游，技术积累不够，创新工作不强，设计及设计管理能力缺失。
不管是设计院还是施工企业，都有机会和潜力来发展工程总承包业务，关键是能否完成向具备综合功能的工程公司转型。对于设计院和施工企业，到底应该如何做来适应市场需要，完成向EPC工程总承包业务的转型呢？
如何完成向EPC工程总承包业务转型
1.发挥优势，弥补短板
设计院要想主导工程总承包业务，在发挥以设计为龙头的优势的基础上，必须进一步加强设计管理能力，加强限额设计和设计优化的能力建设。另外设计院服务意识必须有所加强，要转变观念、有效地整合能力与资源、提升自身综合来达到工程总承包能力要求；通过外部人才引进和内部人才培养，多去现场，加强施工管理能力和项目管理能力。
施工企业要想主导工程总承包业务，在发挥以施工为主体的优势的基础上，必须进一步加强与业主沟通的能力，通过技术积累和项目管理能力价值来获得业主的信任。另外施工企业也需要加强设计管理能力，加强科学的项目管理能力，从传统的工程经验管理模式向科学的项目管理模式转变，建立战略性采购体系并形成整体合力，改变价值链底端的局面，全面朝工程总承包业务模式转型。
2.尽早尽快推动EPC工程总承包业务
俗话说，早吃的鸟儿有虫吃。无论是设计院还是施工企业，都需要尽早开展工程总承包业务，尽快开展工程总承包业务。转型的阵痛是难免的，关键是要下定决心开始行动。在转型初期，可以通过采用“一把手”的管理模式来承接总承包工程，并在项目团队配置上采用超配的模式，选择公司的核心骨干来参与项目，目的是总结工程总承包经验，积累工程总承包业绩，为大力发展工程总承包业务做好铺垫和准备。
大多数成功的国际工程承包商通过不断地实践证明，真正的核心竞争力并不取决于某个领域相对垄断的核心技术，而是基于多年的工程总承包经验所形成的业务整合、兼并扩张以及跨国经营方面的能力。所以，无论是设计院还是施工企业，通过项目经验的积累与不断地改进与总结，加快推动工程总承包业务，不断做，不断强。
3.加强自身综合能力的建设，向工程公司转型
EPC工程总承包项目是工程建设项目的全生命周期的项目，既包括设计院擅长的设计模块，也包括施工企业擅长的施工模块，还包括大型设备的采购及工程建成之后的试运行，但工程总承包项目并非是几个模块的简单的相加，而是一个系统工程，需要工程总承包项目承建单位具备项目的总体策划能力，具备能将设计、采购和施工融合协同的能力，这样才能真正发挥工程总承包节约建设成本，缩短工期，提升质量的优势，才能体现总承包商代替业主管理工程建设的专业的项目管理能力的价值。
无论是设计院还是施工企业，都必须建立与工程总承包业务相适应的组织结构、项目管理体系，配备与工程总承包业务相适应的总承包项目管理人才。在发展过程中，通过组织结构的调整、项目管理体系的建设、工程总承包项目人才的培养和引进，配备与总承包项目相适应的绩效考核激励的模式，完成与总承包业务相适应的综合能力的建设，练好内功，以促转型，抢占市场。
结语
虽然目前国家及地方政府通过政策发布来加快工程总承包模式的发展，但工程总承包的使用范围还相对较小，仅占了我国国内经济建设活动总额1%不到。
工程总承包市场还是蓝海市场，设计院和施工企业仍有非常大的活动和发展空间。时间不等人，机会不等人，设计院和施工企业都需要将设计与施工有效融合起来，加强自身能力建设，加快发展工程总承包的步伐，才能提升自身的优势，转型成功，抢占市场，成为工程建设行业龙头企业。
高登项目管理自2008年以来与上百家企业共同深入工程总承包业务转型升级研究和实践，从工程总承包业务的顶层设计、体系建设、重大项目辅导、定向人才培养、信息化建设系统规划企业工程总承包业务转型升级的项目管理解决方案，助力企业向国际型工程（咨询）公司的转型升级。
为帮助企业适应新形势下的工程总承包业务转型升级，培养熟悉工程总承包管理模式、了解工程总承包核心业务过程管理、具备扎实的项目管理专业知识，有较强实战能力的技术、商务、管理的复合型人才，高登项目管理推出“新形势下的工程总承包全过程管理实务定向人才研修班”。
课程思路：
感谢您的耐心阅读，本文内容来自于资深咨询顾问对2018工程总承包项目管理实践高级研修班旁听总结。你们的企业也在转型EPC吗？面临着哪些难题呢？欢迎在网站首页写留言参与讨论哦~
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