丁荣贵教授：以项目化方式为疫情防控提供科学管理手段

政府的机构设置和职能分工主体上是面向平稳社会的，当疫情突然爆发后，需要迅速重构，职能和权力边界需要打破、角色责任需要重新分配，这种日常运行中行之有效的条块分工方式反而会使整个社会陷入“盲乱”状态，要解决这些问题，完善国家治理体系、完善医疗保障制度等“远水”解不了“近渴”，实行项目化管理则是行之有效的科学管理方式。

项目化管理是指根据疫情发展而启动一个个目标明确的项目，建立临时性管理规则，并由临时性的项目负责人来统筹负责完成的管理方式。

各职能部门都为动态的流程服务而不是为稳定的职能服务，官职不分大小只按角色分工，这样可以打破官本位和习惯的上下级指挥链条，实现“让听得见炮声的人指挥炮火”。

以明确的流程图代替常规的文字性的通告和各种协调会议，人们能够直观、迅速理解自己的工作责任、工作状态，从而避免因工作接口不清而造成的扯皮现象、因指挥链条不清的层层上报而贻误时机现象。流程图就像作战地图，直观、明确、透明，而且容易针对事态的发展进行调整并容易看清调整后的影响。

党培养一位干部不容易，如果因科学管理方式的缺失而让一些官员承担责任不仅不公平也于事无补。发布和终止疫情的通知，官员需要做出很多超出其职能权限以外的决定。层层上报，不仅耽误时间，到高层后同样面临权限范围的事情。

这种金字塔式的结构在平时很有效，但在有疫情时需要建立超扁平的应急启动机制，不仅要授予他们足够的决策权限，也要给他们足够的安全感。这种机制不仅需要组建由多领域专家组成的各种应急委员会，还需要利用大数据建立疫情防控“兵棋推演”系统。

这种系统至少要包括两大部分：

一是反映疫情（受感染人群）、舆情（社会民众）、责任（处置人员）等与“人”有关的复杂社会网络分析系统；

项目化管理期间的主动或被动奉献是必然的，在项目化结束后应该给予这些相关方和公众一个交代，不要“占了便宜不认账”，以避免不合理的长期奉献，这样才能在下一次应急时能够再次激活人们的公众和奉献意识。

项目化管理期间行政体系的打破和项目化结束之后行政体系的恢复与改进需要综合考虑，有些适合应急期间的人才、指挥风格等在日常工作中可能会产生弊大于利的后果，应建立针对特定目标任务的一次性奖罚机制和对未来激励的荣誉认可机制，避免走向极端而对稳定有效的行政体系造成破坏。

疫情防控应急响应是一个特殊的系统工程，在这个系统中有冲锋在前的前台英雄也有提供有效敏捷后援的后台英雄。对两者之间激情式激励和激励力度的极度失衡将会使人们生成投机心理、不安全心理和新的社会不公平现象，会对后续的社会日常运行造成不利影响。

疫情防控只是处在VUCA（易变性、不确定性、复杂性和模糊性）的社会环境下的一种形态，随着突发事件的频发（如战争、地震、火灾、台风、海啸、骚乱等），项目化管理机制将成为政府日常管理的重要补充和国家治理的重要组成部分。