务实的总包人，都在找EPC项目管理制度体系，如何自立根生高效建立？

总承包项目管理制度体系即为针对总承包项目管理而建立的一系列管理程序、作业办法、记录表格等，是总承包项目实现规范化、系统化管理，企业积淀经验、树立品牌的有效手段。

各总承包项目从项目部成立、人员进场到工程开工的时间往往较短，在这段时间里如何高效建立起较为完备的总承包项目管理制度体系，从而在开工前尽早步入规范化、系统化管理？

目前有效途径为制定总承包项目标准化管理制度体系模板，再由各总承包项目结合自身项目特点实现管理制度体系的高效建立。

结合多个总承包项目部建立的管理制度，总承包项目部层面管理制度体系可以归纳为项目部组织机构及职责、项目部管理文件、安全台账个方面，以下从这3个方面浅谈如何高效建立总承包管理制度体系。

包括项目部组织机构设置、组织框架图、管理体系图，以及项目部主要工作岗位职责。其中项目部组织机构根据项目部干部任职文件设置；组织框架图、管理体系图和主要工作岗位职责可根据已有的标准化文件、投标文件等，结合项目（合同）类型、实际情况制定。

目前，设计单位牵头做总承包项目，主要有设计、施工联合体模式（简称“联合体模式”）和工程总包后施工分包模式（简称“总分包模式”）两种，其中联合体模式下，项目部通常设置项目经理、设计项目经理（或设计负责人）、施工项目经理（项目副经理、项目总工程师根据需要选择设置），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，联合体模式下组织框架图可参考图1，管理体系图可参考图2。

总分包模式下，项目部通常设置项目经理、项目副经理、项目总工程师（通常不设设计项目经理，由勘测设计部负责人承担其相应职责，同时一般不设施工项目经理，由项目经理或副经理代替联合体模式下的施工项目经理管理项目施工），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，总分包模式下组织框架图可参考图3，管理体系图可参考图4。

图3  项目部组织框架图（总分包模式）

包括项目部层面、质量管理文件、安全管理文件、工程管理文件、综合管理文件和其他管理文件等6个方面内容。

其中项目部层面文件主要包括项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计、施工安全应急预案。

项目管理计划和项目实施计划是《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2017）中提出项目部应在项目初始阶段开展的项目策划工作。

其中项目管理计划主要包括：项目概况、范围、管理目标、实施条件分析、管理模式、组织机构和职责分工等10项内容，项目部可结合项目实际，在标准化范本的基础上进行编制；项目实施计划是项目管理计划的进一步深化，一般在项目初设、施组等资料已完成或形成初稿后，进行编制，其主要内容包括：概述、总体实施方案、项目实施要点、项目初步进度计划等4项内容。

施工组织设计和施工安全应急预案可由施工分包单位或联合体施工方先上报，再结合施工单位文件制定总承包项目部文件。项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计编制完成后，先由项目部内部评审，再提交公司技术部审核，根据审核意见修改完善后确定。

质量管理文件包括设计、采购、施工质量管理文件、质量风险事件应急预案、本项目相关法律法规及标准规范清单等；安全管理文件包括安全生产责任体系、安全生产技术交底、安全会议、安全检查、安全教育培训等一系列管理制度，防汛应急预案等专项应急预案，安全施工专项方案，危险源辨识、评价和控制程序及清单，环境因素识别清单等；工程管理文件包括项目部日志、月报管理、工程量统计管理、分包管理、工程款结算及支付管理、现场施工文件审批、开工准备及开工申请管理、设计施工协调等一系列管理程序及制度；综合管理文件包括公文处理办法、文件与档案管理规定、员工、资产、车辆、印章管理、保密管理、施组及危大方案管理等一系列管理规定；其他管理文件主要包括试运行、验收、移交以及完工报告、总承包管理工作报告等管理文件。

这5个方面文件可由项目部领导统一筹划，根据项目部岗位设置进行合理分工，由相应岗位人员根据标准化模板、项目管理规划，结合项目实际进行编制，编制完成后由项目部领导审核，项目部内部评审后发布形成项目部管理制度。

以上6个方面的项目部管理文件名目可参考下表。

目前，总承包项目部安全台账标准化模板主要分为两类，一类是根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）中安全生产档案目录建立13项安全台账（台账目录可参考表2），另一类是根据最新《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》中8项一级项目、28项二级项目建立的安全台账（台账目录可参考表3）。

两类安全台账所包括内容相似，只是归类存在一定不同，总承包项目部可根据需要选用。项目部可以先建立安全台账目录及文件盒，形成安全台账管理制度，确定安全台账表格形式，再根据项目开展不断完善安全台账，做好安全管理工作的同时留存各项记录文件。

综合上述内容，标准化制度体系的建立，以及总承包项目人员经培训明确总承包项目管理制度体系的详细内容、建立程序，并由项目部领导统一筹划，做好计划安排与合理分工，将大大有利于总承包项目管理制度体系的高效建立，从而为总承包项目的规范化、系统化管理，项目的顺利推进打下良好开端，为企业的总承包业务发展助力。

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