总包市场渐趋规范，4方面提升设计管理，才能做大最强！

本文结合《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“工程总管理办法”）的有关条款，对工程总承包设计管理重要性及特点进行简要介绍，对设计管理的重点及成效进行阐述，最后提出设计管理的几条建议，希望能为工程总承包的设计管理提供一定的指导和借鉴意义。

 

引  言

 

1.1 工程总承包的概述

工程总承包管理办法中明确，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施模式。

以往部分项目在进行工程总承包范围划分或招标时，把勘察任务纳入工程总承包范围，此管理办法中已经明确不含勘察任务，而在工程总承包管理办法第十五条的风险分担条款中明确，不可预见的地质条件造成的工程费用和工期变化由建设单位承担。

1.2 工程总承包模式的特点

该建设模式不需要等工程施工图设计完成后才开始选择承包单位，当项目初步设计审批完成后，可以将设计、采购及施工等委托给工程总承包单位来实施。该模式合同关系简单，有利于设计施工的深度融合，有利于加快项目建设进度，有利于控制项目投资，能够充分发挥工程总承包商的集成管理优势，最大限度的实现设计、采购、施工等环节的衔接，能以高效率、低成本、优质安全地实现建设目标。

总承包单位对建设工程的"设计、采购、施工"整个过程负责，对工程质量、安全、工期、投资等建设目标负总责。决定项目投资中的设计及设计管理，在工程总承包模式下将显得尤为重要。

1.3 工程总承包的发包阶段

根据工程总承包管理办法的有关规定，建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。在采用工程总承包建设模式下，对于企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包；对于政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，其中按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

工程总承包管理办法对工程总承包项目发包阶段的明确，直接决定项目设计管理的切入点，特别是政府投资项目，明确从初步设计审批完成或完成投资决策审批完成后进行。

但初步设计审批完成后的工程总承包，要特别关注初步设计前的有关风险，如地质勘察风险、初步设计深度、初步设计文本中错漏项等，从而导致初步设计概算风险和突破项目规划设计条件的风险。

 

工程总承包模式下的设计及设计管理

 

设计工作直接影响项目使用功能、项目投资、建设进度以及现场施工便利性和可行性。虽然设计费在工程总承包中的比重很小（一般在3%-5%），但设计方案的经济性直接确定了项目投资和后续项目施工工期问题。

约60%工程费用是通过设计所确定的工作量进行实施的，故工程设计成果直接制约了项目投资，如果工程总承包合同中对设计技术变更进行索赔限制，这将加大EPC承包商的风险，也对设计提出了更高的要求。

为此，工程总承包单位要结合工程总承包管理办法和合同对设计管理范围、采购施工融合性及工程造价控制等方面进行严格把控。

2.1设计管理范围的延伸性

工程总承包项目设计管理是全寿命周期的管理过程，管理边界向前延伸到项目定义和决策阶段，向后延伸到项目实施策划、招标采购、实施控制及开车试运行阶段。

项目设计的一般流程是方案设计、扩初设计、初步设计或技术工艺设计、施工图设计，但是随着工程总承包管理办法的实施，政府投资项目原则上是初步设计审批完成后进行工程总承包招标，即初步设计等前期设计工作可能不是工程总承包单位负责完成，但对项目设计方案及初步设计等内容的管理也应纳入工程总承包单位中。

2.2设计管理同采购、施工的融合性

工程总承包管理办法已经明确提出要加强设计、采购与施工的协调，这样要求工程总承包单位务必设置合理的组织构架和项目管理机构，配备相应管理人员，切实实现设计、采购及施工的深度融合。

如：设计文件制约采购进度及采购设备的技术参数要求，设计确定的设备技术参数和要求的准确性能加快采购进度，也可以避免采购中出现错误而导致后续进场的设备不符合实际需求，同时采购过程中了解的有关设备性能，特别是新材料新设备参数，也影响项目设计和创新；设计文件的可施工性直接制约现场施工组织，把施工经验加入到设计中，可以避免返工和设计变更；设计中选用的主要材料和设备，也将直接影响项目投资控制和利润。

2.3设计管理对工程造价的决定性

工程总承包的优势之一就在于对工程总价的严格把控。在原有方案设计和初步设计的基础上，如何对后续施工图设计进行优化、选择专项工程设计方案等，这都直接制约了项目工程费用，如不同的桩基型式、围护体系等，将对整个工程造价产生较大影响。机电设计对设备方案的选择也直接制约项目投资，甚至对项目运营成本也将产生较大影响。

 

工程总承包设计管理的重点及案例

 

工程总承包管理办法中明确，政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目公开完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。

这对工程总承包项目的设计管理提出了新要求和新思路，使得设计及设计管理以初步设计为界限，分为了两个阶段，即初步设计（含）以前的设计管理工作主要是以建设单位为主导；初步设计以后的设计管理以工程总承包单位为主导，由于初步设计工作已经完成，对造价工程影响较大的建筑设计方案已经基本确定，工程总承包单位的设计把控重点将放在原有初步设计文本的复核、专业设计方案比选、机电设备选型、施工图优化等方面。

3.1设计方案的经济性比选

建设单位在选择项目总体设计方案要充分考虑项目全寿命周期成本、要考虑建造成本和运营成本的关系、要结合当地人文特色和建筑风格，通过方案的经济性比较，最大限度满足当地政府规划条件等有关经济技术指标。

如采用公开招投标确定初步设计文件编制等前期单位，在考虑设计咨询费用报价的同时，要充分考虑以上因素，并要对初步设计深度及概算编制要求等提出严格控制要求，为后续招标及项目实施打下良好基础。

工程总承包单位中标后，在原则上符合原设计方案和初步设计的基础上，认真熟悉和复核原有初步设计文本，找出原有初步设计文本是否存在错漏项、概算是否不足等问题。

同时，要认真研究未明确的有关专业工程设计方案，充分发挥设计龙头优势，严格控制工程投资。如基坑围护设计方案的比选，由于基坑围护工程属于专业性强的工程，在工程总承包招标时，一般仅在地勘报告中提出围护方案的建议。

工程总承包单位要充分发挥技术优势，结合场地地质及周边情况，进行多方案比选，确保选择切实可行、经济合理的围护设计方案。还有大跨度结构中预应力结构和型钢混凝土结构的方案比选、机电工程中的空调方案比选、桩基型式选择等，这些设计方案对工程造价及工程进度均有较大影响，工程总承包单位务必高度重视。

案例1：某办公大楼地下室三层、地下室底板底标高-12.7米，基坑开挖深度达12.5米。在基坑围护设计方案比选过程中，由最初的采用上部土钉墙＋下部设置两道水平内撑式＋直径800mm的钻孔灌注桩相结合、并采用直径850mm的三轴水泥搅拌桩止水帷幕的围护方案。后考虑到工程造价及施工工期，经相关专家多次提出优化建议，通过适当提高±0.00标高、基坑外卸土、调整钻孔灌注桩配筋和水泥搅拌桩水泥掺量等措施，经过设计反复验证，最终将两道水平支撑减少到一道水平支撑。每延米基坑围护直接投资节省25%，项目工期缩短2个多月。

 

 

案例2：某办公大楼玻璃幕墙专项设计方案，最初设计全部采用电动开启窗方案，数量约2500樘，在初步采购询价过程中发现，电动开启窗品牌混杂，质量难以保证，进口电动开启窗总价在750万左右。后经过方案比选和优化，最终取消电动开启窗方案，采用新增烟道＋机械排烟系统的方案，节约直接投资约600万。

3.2设计方案的可施工性考虑

设计的可施工性是指将施工经验和施工规范最佳地应用到设计中，以方便快捷的实现设计意图，最大限度的减少技术变更，从源头实现项目质量目标、实现项目施工的本质安全，加快项目施工进度。

工程总承包模式下，有经验的工程管理人员应该尽早参与到工程设计中，将施工经验尽可能的融入到项目设计中，对于大型复杂、工期非常紧的总承包工程，工程总承包商必须组织设计、施工、商务、采购、运营等管理团体，进行全系统的优化设计，以保证项目设计、采购、施工及制造等主要环节的协调性。

设计在考虑可施工性的同时，也要考虑施工措施费用等隐性成本，还要将施工可行性研究始终贯穿项目实施阶段，进行全过程的施工设计优化，确保项目造价、工期及质量安全目标的实现。

案例3：某学校项目占地108亩，地下1层，地上大部分6层、其中一栋高17层。在桩基方案选型时，考虑到工期及工程造价，经过多轮方案比选和讨论、验算和优化。从最初全部采取钻孔灌注桩→调整优化为17层楼采用钻孔灌注桩+其他楼采用预应力管桩→最后优化到全部采用预应力方桩。该方案加快工期约2个月，节省桩基工程直接投资约30%。

3.3设计同采购及试运行的融合性

工程总承包项目应将采购纳入设计程序，加强设计与采购之间的协调，提高采购质量、加快工程进度、控制工程投资和保证设计产品质量。

设计人员应负责或参与采购文件的编制、报价技术评审和技术谈判、供应商图纸的审查确认等工作。对于设计拟选用的关键设备或价格高的设备，采购人员应进行预询价和技术谈判，并及时反馈给设计，必要时采用备选设计方案。

设计应熟悉和全面考虑设备的试运行特性，试运行人员或设备厂家技术人员应提前参与设计过程，提出的试运行要求。设计人员应充分考虑设备试运行性能和操作要求、设备造价及试运行成本，综合考虑机电工程设计方案，确保机电成本合理、设备运行性能稳定及使用成本合理等要求。

3.4设计成果的风险管控

工程总承包管理办法明确在初步设计审批完成后进行招标，故工程总承包单位对项目设计成果的风险管控，也要分为两个阶段进行。

总承包单位中标后，要充分对初步设计文本进行全面熟悉和了解，梳理初步设计文本符合性和概算中存在的错漏项，如建筑面积指标复核、绿建星级复核、人防工程面积复核、结构荷载等技术问题。对以上技术问题梳理完成后，再进一步复核项目概算指标是否一致，对于初步设计文本中存在的问题要及时同建设单位进行沟通。

对于已经包含在工程总承包单位的设计工作，工程总承包单位需要承担自身设计造成的损失。一般工程总承包合同约定，由于工程总承包商设计的错误造成的有关损失由工程总承包商自行负责，这就要求工程总承包商必须加强对设计人员的管理，提高设计质量。

如，各专业设计范围要进行明确，避免出现设计错项、漏项等问题；各专业设计文件必须严格执行校核、审定流程，以保证各专业设计成果质量，重大项目的校审最好能让现场施工管理人员参与进来。

 

 工程总承包设计管理的建议

 

4.1逐步建立符合工程总承包模式的管理体制

随着最近几年的工程总承包模式的大力推广，特别是最近住房和城乡建设部、国家发展改革委颁发实施的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者组织联合体，并鼓励申请相应施工或设计资质。这要求工程总承包企业要调整相适应的组织机构、建立相应的项目管理体系。

而对于设计单位开展工程总承包，传统模式的设计管理体制已经不适应工程总承包模式，因此要转变传统的设计观念和意识，建立适应工程总承包项目特点的设计管理体制，要改变设计人员的传统设计观念，提高设计人员的造价意识和风险意识，改变原有设计院的薪酬考核机制，使工程设计逐步纳入工程总承包项目管理中，接受项目负责人的总体协调和指挥，从而充分发挥设计的龙头优势和作用，使工程设计能更好地为工程总承包项目服务。

而对于施工单位开展工程总承包，也必须调整管理思路，那种靠开具施工联系单、盈利靠索赔的情况将不复存在，必须提高设计把控能力，改进施工方案，切实把施工优势融合设计中，在利润分配上也应当适当提高设计团队费用，以切实提高设计团队的主动性和积极性。

4.2确保设计进度符合项目总体进度要求。

工程总承包模式的优势之一就是有利于设计同施工的交叉，从而加快项目建设进程。设计进度是确保项目顺利推进的基础和保证，所以因将设计进度管理纳入工程总承包项目管理中，使设计各阶段的进度计划与询价采购、现场施工及试运行等进度相互协调、相互融合，确保设计进度能满足设备材料采购、现场施工进度计划要求，从而满足工程建设总工期目标要求。

在项目总体进度计划框架下编制设计进度，要充分考虑设计工作的内部逻辑关系、各专业间的协调配合及交叉衔接，要给设计进度计划留有一定的余量，避免设计周期太短造成设计错误多、影响工程造价、影响采购进度、制约施工进度等。

设计进度还要充分考虑工程项目外部约束条件等相关因素，如消防报批、人防报批、规划报批、施工图审查等专项报批。同时，还要充分考虑按照限额设计指标完成的设计成果，在采购过程或预算编制过程中，由于超限额而需要调整设计的时间。要重视设计同项目业主之间的密切沟通协调，确保设计成果能够满足业主使用功能和档次要求。

4.3全面提高工程设计的成本意识

在工程总承包模式中，工程设计的成本意识显得尤为重要，在各个设计阶段，要强调设计对项目成本的制约因素，合理把握设备选型和设计方案的确定，合理考虑新材料、新工艺、新技术的合理性和经济性。

初步设计是开展施工图设计的依据，也是落实方案设计的进一步深化，要熟悉初步设计内容和深度是否满足要求、工程总承包项目合同中的所有设计内容均有所描述；初步设计概算是否全面准确，涉及的有关新材料、新设备价格必须符合市场行情，而不能简单的按照概算指标进行，特别是设计方案新颖、造型独特等项目，避免后续施工图预算超概算的情况出现。施工图设计与初步设计在一些材料设备的选用上可能还有些出入，造价工程师都应该及早发现解决。

在各个设计阶段，要按照“投资总量控制、专业限额设计”的总体原则，总承包商应派驻有经验的造价工程师到施工现场进行费用控制，根据初步设计概算对各专业进行分解，制订各分部、各专业工程投资控制目标，设计人员要按照此限额设计指标，对各专业工程进行限额设计，如出现限额不足，要分析具体原因，采取相应措施。同时，设计人员要提供质量意识，杜绝出现低级设计错误，减少一般错误，从而减少设计变更，有效控制投资。

4.4全面提高设计人员综合业务能力

工程总承包模式下对设计人员的业务能力和素质提出了更高、更全面的要求，要适应项目设计能力必须要加强对设计人员的综合能力培养、加强复合型人员的培养。要让设计人员转变原有设计观念，创新工作机制和思维模式，使得设计人员在掌握专业设计能力的同时，加强工程造价知识、采购知识的学习，不断积累现场管理经验。提高设计人员的风险意识、造价意识、熟悉现场施工主要技术方案、掌握现场施工相关经验。

 设计人员要参与项目总结工作，对建设中存在的设计问题和优点进行熟悉和掌握，吸取教训和经验。及时回访项目使用单位，认真听取使用单位对项目在使用方面的不足，及时采纳对工程建设项目有益的建议，并在后续项目设计中进行不断改进和优化设计。设计人员还要加强对新材料、新工艺的学习和了解，掌握新材料新工艺的利弊，权衡是否采用，而不是为了创新而盲目使用。

 

结束语

 

我国工程总承包商主要从设计院或施工单位转型过来，在对工程总承包项目的设计管理水平层次不齐，还有待提高。

随着工程总承包管理办法的颁布实施，工程总承包管理日趋规范，而作为在工程总承包范围内起到重要作用的设计工作，各工程总承包单位务必高度重视，必须转变观念，通过完善设计管理及考核体制、提高设计人员综合素质等措施，结合项目实践对设计管理做进一步深入研究，才能进一步做大做强做精工程总承包业务。

END

作者|张俊寒

来源|总包之声