EPC总承包模式下的工程项目分包管理存在的问题及应对策略

EPC总承包模式是当前建设项目管理的主要模式之一，通过EPC总承包模式实现了建筑市场从“一条线”向“一个面”的转变，有效地提升了项目管理的水平，从根源上明确了工程项目安全管理责任，实现项目工程集约化、精准化管理。但是在EPC总承包模式下的项目分包对项目整体管理带来一定的负面影响，所以结合多年工作实践经验，详细阐述做好EPC总承包模式下的项目分包管理工作，以此为今后工作提供实践参考。

1   EPC总承包的概述

EPC总承包是总承包商负责项目的全过程。其具有以下特点：一是能够对项目工程进行总体管理，有助于项目整体施工过程进行有效的监督与管理；二是增加分配风险的方法。在EPC总承包模式下承包商和业务可以按照合同约定的条款分配风险方法；三是承包商处于主导地位，在EPC总承包管理模式下，总承包处于主导地位，其可以根据施工进度采购施工原材料、设备等，因此实现项目建设资源的优化配置。

EPC总承包模式的项目分包主要是总承包商在征得业主同意后，依法将总承包合同项目中的部分交给合格的第三方施工方进行施工建设的行为。2015年我国住建部颁布的《建筑业企业资质管理规定（2015)》将建设单位分为施工总承包、专业承包、建筑劳务等。总承包模式分包主要包括以下几种模式：一是指定分包。指定分包是在招标模式下在遵循业主的意见基础上总承包商雇佣的分包商。按照国际惯例总承包商需要对指定分包商的行为或者过错负责。但是根据我国相关规定，建设单位不能直接指定工程承包商，因此我国没有合法的业主指定分包；二是专业分包。专业分包是将总承包项目交给具有相应资质的企业完成。专业分包商有效弥补了总承包商在专业技术上的不足，但是由于总承包商的专业性问题导致在具体的施工管理中容易出现分包风险；三是劳务分包。劳务分包主要是总承包商将项目中的劳务作业包发给劳务公司。根据调查在EPC总承包模式下项目分包现象较为普遍，其原因主要由下：一是通过项目分包可以分散总承包的风险，提升项目施工进度。总承包模式的项目分包可以将相应的工程项目转交给更为专业的施工企业操作，这样可以有效提升项目施工的质量；二是项目分包可以一定程度上转移总承包商的经济负担，从而加快推进项目的施工进度。

2 EPC总承包模式下工程项目分包管理所存在的问题

虽然在EPC总承包模式下工程项目分包管理工作相比以往得到有效加强，尤其是近些年随着我国建筑行业法律法规的不断完善，总承包分包管理问题逐渐下降。但是我们必须清晰地认识到在总承包模式下工程项目分包管理工作仍然存在不少问题，具体表现为以下方面：一是总承包商对分包单位的监管不到位，导致分包工程质量难以得到保障。根据调查在工程总承包模式下，总承包商往往是以合同的方式确定分包项目后，就不再对分包工程项目施工管理进行有效的监督与指导，导致分包工程的质量难以得到保障。例如在某冶金环保工程建设中，总承包商对于相应工程进行分包后，就不再对工程的施工过程进行管理，结果导致分包工程质量存在较大的问题，严重影响项目工程的总体施工进度；二是在项目管理中增加了管理难度，一定程度影响工程项目的经济效益。虽然总承包模式下的分包可以一定程度转移总承包商的风险，但是其众多施工单位的参与无疑增加了管理的难度。例如在EPC总承包模式下基于多个参与者的要求，工程项目出现多个设计变更和方案优化的情况，导致分包商需要及时根据施工方案调整进行相同的资源投入，这样无疑会增加总承包商的成本支出；三是分包商存在挂靠现象。根据调查目前分包商的资质问题存在较大的问题，部分分包商存在资质挂靠现象，这样容易增加工程的施工质量。当然在EPC总承包模式的工程分包管理还存在管理人员安全意识淡薄、安全管理制度落实不到位等诸多问题。通过统计在分包中出现的安全事故类型见图1所示。

图1事故类型起数占比统计图

3 EPC总承包模式下加强项目工程分包管理的具体对策

针对在总承包模式下项目工程分包管理所存在的问题，我们需要做好以下工作：

3.1加强教育培训，提升工程管理人员的安全意识

项目质量安全是第一要素，在高质量发展环境下，总承包商必须要加强对项目工程的质量管理工作。虽然近些年我国通过出台完善的法律政策强化了对项目的质量管理工作，但是基于各种因素的影响在工程管理中暴露出项目管理人员安全意识淡薄的问题。所以结合多年工作经验，笔者认为做好分包项目管理工作需要从以下三点入手：一是要加强对项目管理人员的教育培训，提升总承包企业工程管理队伍素养。加强工程管理人员的专业技能是规避项目施工质量的重要举措，尤其是在分包施工模式下，总承包商要强化队伍建设，定期组织教育培训活动，让工程管理人员接受系统的专业知识。例如基于装配式建筑相关规定的出台与实施，要求总承包商要及时组织工程管理人员学习上述文件知识，以此在今后的工程管理中可以有效应用。同时工程总承包商还要加强对工程管理人员的专业技能培训，提升工作人员的业务能力。以钢框架结构工厂建设为例，填充墙的设置对钢框架结构会产生不同的力学影响，需要工程管理人员要掌握填充墙对钢框架工厂结构的力学影响，从而提升钢框架工厂施工质量；二是要积极开展宣传教育，让工程管理人员意识到质量管理的重要意义。近些年因施工质量而引发的安全问题较为严重，尤其是在冶金工程施工中，如果出现质量安全问题会引发较大的危害，不仅会威胁到施工人员的生命安全，而且还会给冶金企业带来巨大的损失。所以为了切实增强项目管理人员的安全意识，总承包商要积极开展警示安全教育，通过引入典型案例的方式，让项目管理人员意识到工程管理问题的严重性，从而让工程管理人员在内心深处提升对工程质量管理工作的重视程度。

3.2严格履行招投标制度，选择合格的分包商

分包商的工作水平直接影响分包项目的质量，EPC总承包商在分包项目管理中需要严格履行招投标制度，选择合格的分包商：一是要建立完善的分包商目录。由于工程总承包模式需要多个施工主体的参与，为了切实选择合格的分包商，总承包商在选择分包商时必须严格按照招投标制度的要求进行招标，选择信誉高、资质强的分包商。当然为了准确了解分包商的资质，总承包企业要建立分包商目录，将施工能力，管理能力，财务能力和可靠性比较高的分包商纳入到分包商目录中，以便总承包商可以准确选择质量高的分包商。总承包商在选择分包商时要倾向于与合作多年的企业进行合作，当然其必须要建立在招投标的基础上。例如在总承包中标后，由于工程的全部价格和合同条件都已经明确，因此总承包可以与分包商进行详细的判断；二是设定科学的分包商评价指标体系。总承包商要建立完善的评价指标体系，突出对分包商的综合评定。需要注意的是总承包商在选择分包商时需要考虑其以往业绩、运营情况技术与经济资源的互补性等要素。结合多年实践研究，对于分包商的评价主要见表1所示。

3.3增强分包管理，严格控制施工进度

施工进度管理是总承包商对分包工程有效管理的重要内容。通过对分包工程施工进度的控制管理可以保证各个施工环节有效衔接，防止施工成本扩大。例如在冶金环保类工程施工中，如果基建环节出现施工缓慢的现象则会直接影响后续工程的进行，这样导致后继工程不得不做出较大的变更，从而影响各方的经济利润。所以总承包商要加强对分包商进度的管理工作，以此协调各个施工阶段的工作：一是工程总承包要加强对分包商施工进度的有效管理，保证分包工程在预定的工期内完成。工程总承包商要加强对分包工程施工进度的有效控制，及时根据施工进度采取相应的改进措施。例如当分包商因施工材料短缺问题而导致施工进度缓慢或者停止时，总承包商要及时进行协调，根据施工量配置足够的施工材料；二是要优化施工工期，在保证施工质量的基础上要压缩施工工期。根据调查在项目管理中优化工期主要是通过压缩关键工作的持续时间达到缩短工期的目的。受新冠肺炎疫情影响，我国项目施工存在诸多不确定性。而且受环保政策的影响工程项目也会面临停工的风险，因此总承包商要加强对项目施工进度的监督，尽可能使用工期优化策略，以此保证工程项目在预期时间内完成；三是要加强对分包施工的风险管理工作，具体见图2所示。

3.4加强施工材料质量管理，建立分包质量管理体系

施工材料是影响施工质量的重要因素，在分包项目管理中：一是要加强对施工材料的质量管理工作。根据调查在分包项目中存在以次充好等问题，因此为了降低质量安全隐患，EPC总承包企业要加强对施工材料的质量管理，防止分包企业使用质量不合格的产品。对进入施工现场的材料要加强物资管理，同时还要进行现场取样，检查材料是否符合规范，是否合格。要坚决将不合格、不规范的材料退回，并进行记录。为了保证质量，对于分包企业必要时要控制采购权，材料的采购关系到材料的质量和成本，只有严格把关，才能确保项目施工的质量；二是要建立高效的分包质量管理体系。总承包企业对重点工序和隐蔽工程，要进行全方位的监控，确保每个过程都符合合同标准。针对分包工程中所存在的风险问题，采取相应的对策（见表2所示）。例如总承包企业和分包企业在施工的过程中，要同时做好地下管线和高空线路的保护工作。

3.5加强对施工现场安全管理，降低施工成本支出

EPC总承包商要加强对施工现象的安全管理，通过有效的安全管理降低施工成本支出：一是加强施工现场的安全管理工作。工程总承包企业要加强对施工现场的安全管理，一方面要严格落实三级安全管理制度，总包商设立安全部、分包商设立专职安全员、班组设立兼职安全员，层层检查，从上到下，定期和不定期检查安全作业情况，及时发现和排除安全隐患。另一方面分包企业在整个施工过程中必须做好必要的防护设备准备，并敦促其施工现场作业人员做好安全防护工作。做好各种建材的安全存放工作，例如木质材料临时储存库，燃料储备库等，要制定和实施统一的防火防爆管理制度；二是要加强成本管理工作。在工程总承包模式下，业主一般采取的是总价死包的计价方式，所以总承包商要加强对采购工作的管理工作。例如当预期某些大宗材料会出现价格上涨时，总承包企业要采取“采购成本加酬金”的代购方式来预防市场价大幅上升带来的损失。同时在工程施工中，总承包企业还要做好协调工作，例如在钢筋施工时，如果工作人员在绑扎楼板上层钢筋时，如果没有通知机电工作人员时，就会导致预埋管没有埋入，这样容易出现返工现象，无疑增加施工成本。

总之，EPC总承包模式下项目分包是常见的一种施工管理模式，因此为了提升工程项目的整体质量，总承包企业需要加大对EPC总承包模式下的分包管理的关注和研究力度，切实提高自身分包管理水平，采取切实有效的管理手段处理施工中存在的问题，促进建筑工程项目建设的顺利进行。