设计院建立2级EPC安全管理体系的12个要点

前段时间，四川成都和江苏扬州两地分别发生了一起安全事故，后者造成5人死亡、1人受伤。建筑时报微信公众号头条发出了《5人死亡！机场起火、工地坍塌，一天发生两起安全事故！》

EPC工程总承包业务，经过几年的试点和推广，规模迅速扩大，市场份额明显增长。这些业务中，以设计院独立承接及设计院与施工单位组成的联合体承接的项目为主，施工单位作为工程总承包单位承接项目相对比较少。

对于联合体以施工单位牵头的工程总承包项目和施工单位承接的工程总承包项目的安全管理，不管是安全管理体系建设、制度建设、人员配置、职责分工、现场管控等，基本上与施工总承包模式下的安全管理一致，整套管理机制相对成熟、完善，有章可循。

对于设计院独立承接及联合体以设计院牵头的工程总承包项目的安全管理，与施工总承包模式下的安全管理类似，但又有不同之处，主要体现在如下5个方面：

1）增加安全责任主体；

2）设计院一般没有安全生产许可证，企业主要负责人没有A证要求；

3）项目负责人及施工负责人招标时没有B证要求，对施工承包方项目经理有B证要求；

4）安全员C证人员没有具体要求，对施工承包方安全员有具体要求；

5）对EPC单位安全管控具体要求不明确，比方说安全管理台账。

设计院实施EPC工程总承包项目，作为工程总承包企业，对承接工程的质量、安全、工期、造价全面负责，使得原先施工总承包模式下安全管理体系中的责任主体增加，所以，设计院要建立与工程总承包模式相适应的安全管理体系。

建立安全管理体系，与工程总承包事业部或工程公司的管理模式密切相关。设计院一般采用矩阵管理模式。在这种模式下，要建立企业安全管理体系和项目安全管理体系，并制定相应的制度，对实施项目的安全管理进行有效控制。

01企业层面安全管要点

1、建立企业安全管理体系。

根据企业自身的情况，明确各个部门、企业主要负责人及相关负责人的安全职责，制定安全管理制度，明确管理流程，签订安全责任书，对实施部门进行安全管理交底，对管理人员进行安全教育和培训，并取得相应的安全资质证书，企业主要负责人取得A证，项目责任人及施工负责人取得B证，安全管理人员取得C证；

2、同施工企业类似，制作安全管理手册。

对办公区、生活区、施工区的企业形象进行策划，并制作标准化的图册，加强安全宣传，提高安全意识，提升企业形象；

3、根据《生产安全事故应急条例》，制定企业应急预案；

4、安全管理部门对实施部门及施工分包单位的安全有关方案进行审核，制作审批表，规定审核流程、职责；

5、根据项目特点及实施阶段的不同，定期和不定期的进行有针对性的安全检查。

检查的重点是方案有没有审批、人员有没有到位、安全投入有没有到位，台账建立情况、重大危险源控制情况、安全主控项目管控情况等，制定安全管理台账标准，供项目实施作参考；

6、对实施部门及施工分包单位的安全管控情况进行评价及奖惩。

制定奖惩制度，与工程款支付挂钩，在合同或安全责任书中明确相关权利和义务，对管控不到位的，降低支付比例，并要求定期整改。

02项目层面安全管控要点

1、确定项目安全管理体系。明确人员职责，签订安全责任书；

2、开展三级安全教育，进行安全培训及交底。让管理人员明确企业的安全管理要求及制度，提高安全管理意识；

3、编制安全管理方案、应急预案。督促施工分包单位编制安全方案并进行审核；

4、根据安全管理方案，开展安全宣传，落实安全文明施工措施；

5、根据项目特点及实施阶段的不同，确定每个阶段的安全管控重点，特别是重大危险源的控制。

根据管控重点，每天、每周、每月开展安全检查，主要包括安全有关方案有没有编制并审核完成、安全管理人员有没有按要求落实到位、安全投入资金有没有到位、安全管理台账是否完整、安全教育和交底工作有没有落实、重大危险源是否在受控状态、现场安全措施有没有落实到位等，并建立安全管理台账；

6、根据项目管控实施情况，落实奖惩制度。对管控不到位的，督促整改落实。

03结语

现在有很多设计院都在实施EPC工程总承包项目，每家单位的情况都各有不同，正是这些不同，每家单位采用的管理模式、组织架构都有较大区别，但是，设计院独立承接或联合体以设计牵头的工程总承包安全管控要点却大同小异，设计单位可根据自身情况制定适合自己的安全管控机制、管控制度。