高登智库

工程投融资项目如何开展资金谋划？资金申报要点全面解读！（下）

发布时间：2025-05-13

来源：高登咨询

作者：lk

2025年各地精准对接政策导向，聚焦“两重两新”重点领域，建立中央预算内投资、超长期特别国债、专项债“三位一体”资金保障机制，形成“谋划储备-申报争取-建设实施”全周期管理闭环。

工程投融资项目资金谋划系列微信文章已给大家带来中央预算内资金、超长期特别国债、专项债三者的简要介绍与区别协同，以及中央预算内资金、超长期特别国债的申报要点等内容。今天，小编将分享地方政府专项债的申报要点。

一、地方政府专项债

1、地方政府专项债支持范围

专项债目前重点支持10个领域，含交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施等。

2、地方政府专项债券禁止类项目清单

3、地方政府专项债申报流程及要点

（1）项目发起由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部门提交需申请专项债的项目。

（2）项目资料准备好后，由主管部门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政府债券管理平台系统中录入项目信息。

（3）项目审核先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。

（4）项目入库项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。

l 通过初审的项目纳入储备库管理。

l 通过专家审核的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。

l 在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。

（5）债券发行在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。

4、专项债申报需要的资料清单

(1)一案两书：实施方案、财务评价报告、法律意见书。

(2)可行性研究报告：对项目实施的可行性进行论证。

(3)财政评审报告：项目投资估算经财政投资评审中心或专业评审机构评审，并取得财政局相关批复或已编制正式项目投资概算报告。

(4)规划许可：自规局出具的项目规划或用地规划。

(5)立项文件：发改局出具的准予立项资料，如项目建议书的批复等。

(6)可行性研究报告批复：发改局出具的关于项目可行性研究报告准予的批复文件。

(7)用地手续：用地预审与选址意见书、用地规划许可证、划拨决定书、国有土地使用证等，具体根据项目用地性质办理。

(8)环评文件：环保局出具的项目关于环境影响的登记表或报告批复。

(9)收入测算说明：对项目收入进行合理预测，一是项目预期收入与建设内容密切匹配；二是收入预测类型合理，收入实现具有可实现性；三是收入预测取值有国家标准、行业标准、地区标准的、或有市场询价材料支撑的、或有以往年度同性质项目运营收入作支撑；四是项目收入测算有计算构成，有收入测算明细。

(10)项目资金筹集情况说明：保障项目财政资金明确，到位时间、条件能够落实。

(11)具备《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》及招投标手续，提升项目成熟度。