固定总价模式下工程总承包项目结算的三大难点及应对措施

发布时间:2023-11-10


工程总承包(EPC)模式常见的合同计价方式为固定总价包干,该计价方式有利于项目投资人发挥对项目总投资超支风险的管控能力,以便有效控制项目建设成本。但工程总承包(EPC)项目中仍常常发生关于工程价款的争议,对计价标准、价款调整情形等的不同理解往往会造成建设单位和工程总承包单位之间的分歧,为项目结算带来阻碍。

一、EPC总承包项目固定总价合同预结算存在问题

1、工程量清单计价方式导致工程总价存在争议风险

随着工程工程量清单招标的普及,目前大多项目均采用工程量清单招标的方式。对于EPC项目,招标阶段往往发生在初步设计阶段,此种条件下业主发包的方式大多采用概算定额作为基准进行工程量的编制。此时招标的工程量清单与实际施工的工程量肯定会存在一定的误差。

如果以固定总价合同的形式将工程量清单投标的中标价格包死,那么对于投标单位来说,其既承担了无限的材料、设备等价格上涨的风险,又承担了招标工程量清单中的工程量与实际施工过程工程量不符的风险。在这种情况下,投标单位的报价会考虑各项因素,价格严重脱离市场,对建设方的成本控制不利,并且后续会产生针对上述问题的争议。

2、合同对固定总价包干的约定存在争议

EPC总承包合同往往采用固定总价的方式进行约定,但实际施工中EPC总承包合同一般均会约定对于合同外的签证变更调整办法及调整方式。EPC 总承包模式下,由业主更加倾向于总承包单位按照固定总价的金额进行结算。但由于设计图纸的深度及约定得不够详细,施工图设计与初步设计存在差距,总承包单位对差距部分必然会提出更多的变更请求,进而会增加合同结算金额。因此,合同外的变更签证就成为结算时争议的焦点。

3、变更签证认定困难导致难以作为费用结算的依据

变更签证是计算合同外费用的原始依据。在实际工程中,工程变更不可避免,而且不少施工企业采用低价中标、增加签证的手法来获利,因此审核变更签证是造价控制的重点。

实际工作中,签证工作通常存在以下问题导致签证认定困难,一是签证填写存在错误,现场签证事项与事实不符,或现场签证事项含糊不清、不明确,双方意见不统一等;二是项目方临时要求增加建设内容,但是实际工作中为了工程能够按时完工,施工方还没有与项目方商谈建设费用就先进行施工,导致签证手续不齐全、缺少签字。还有建设过程中还存在项目方要求施工方加快建设速度、建设中途资金到账不及时等问题,施工方赶工、资金未到位导致停工造成的损失都很难申请合理补偿。

二、EPC总承包项目固定总价合同预结算措施建议

1、明确约定总价包干的范围及包干外的工程价核定方式

固定总价合同约定的前提是基于一定的工程项目范围,由于总包合同签订时间较早,工程范围相对不会很明确,因此建议在签订合同时,尽量在工程范围上对于包干范围进行详细约定,明确哪些属于总价包干范围,哪些不属于总价包干范围,对于可变更与可调整的内容进行范围的描述,以及约定清楚调整的程序及核算方式。

对于施工阶段图纸与招标阶段图纸的偏差,如EPC固定总价包干合同是以招标阶段的图纸为基础签订的,如施工过程中的图纸与招标图纸存在偏差,应找出施工图与招标图之间的差距,针对图纸变化内容进行调整。对于改扩建项目,因不可预见因素较多,应首先明确不可预见因素的处理方式,总承包单位对于设计方案应加强论证,实行限额设计,减少施工过程中遇到不可预见因素。

2、加强设计与施工协同,强化多层次的项目概预算编制

考虑到工程总承包项目可以将设计采购施工有效协同以控制概算,所以工程总承包项目大多采用总价包干模式。因此总包项目为实现业主控概的目标,需强化不同阶段项目概预算的编制。项目承揽后工程造价人员应会同设计人员共同编制设计概算,并在限额设计的基础上进行施工图设计,工程造价人员应积极配合设计人员对设计的图纸价格进行核算,共同审阅图纸并完成技术交底。施工图预算编制应作为对设计审查的一部分。实践中一些设计细节的不完善可以通过工程预算过程的逐项核查得到纠正和补充。以此,尽量减少设计与施工的不一致,将工程总价控制在包干范围内,以减少项目结算的风险。

3、加强过程中的变更签证管理,确保变更签证手续合规

施工期间如出现施工与设计不一致的情况,要第一时间做好单据凭证的签字确认工作:一方面可以为项目结算积累初始资料,避免结算时产生纠纷;另外在结算期间可以让预算工作者的工作量降低,从而为施工企业顺畅进行结算工作创造优良条件。

工程量签单确认工作应当做好下述三个方面:第一,注重签证签单的时间要求,深入分析施工协议中有关设计和项目变更的具体时间要求和办理流程方面的有关要求,为避免产生因办理流程不当而再次返工致使超过合同时间要求的问题,需要全部的签证签单有关手续都在限定时间内办结;第二,注重语言的精准性,使用清晰并且正确的语言阐述每一种需使用语言进行阐释的状况,可在有必要的状况下使用附图的方式阐释;第三,做好竣工方案的编制和梳理工作,确保所归纳保存的竣工资料可以客观体现作业现场的真实状况。