当前建设工程企业资质政策分析解读

发布时间:2024-01-20


2023年9月,住房和城乡建设部再次发布重要通知,《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》(以下简称《通知》)自9月15日起施行。《通知》提出了提高审批效率、统一审批权限、加大动态核查力度、加强建筑业企业注册人员考核、加强信用管理等一系列新要求,自发布之日起就引起了市场的广泛关注和强烈反响。

建设工程企业资质管理是我国建筑市场监督管理的重要组成部分,资质政策的变化不单单对建筑企业个体发展产生影响,更会深刻影响建筑行业发展格局。仔细分析我们能发现,《通知》的出台体现出近年来行业监管的总体思路,“宽进、严管、重罚”将成为未来建筑市场监管的主要方向。本文将就《通知》的出台背景、内容亮点进行分析解读,并探讨《通知》出台对建筑企业可能带来的影响。

《通知》的出台背景

因建筑业与公共安全和人民生命财产息息相关,我国长期以来对建设工程企业实施资质管理制度,即企业取得相应等级资质证书后,方可参与市场经营活动。从行业监管角度,加强资质管理可以促进规范市场秩序、调控行业规模、优化产业结构、提升建筑业发展水平;从企业发展角度,资质作为建设工程企业开展市场经营活动的准入门槛,是企业综合竞争力的集中体现。

近年来,住建部为深化“放管服”改革、优化营商环境,已多次发布资质管理相关政策。早在2020年7月2日,住建部发布了《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,并于同年11月30日正式印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》。三年多来,住建部通过开展资质审批权限下放试点,做好建筑业“证照分离”改革衔接等工作,进一步激发了建筑市场主体活力,取得显著成效。本次《通知》的出台是住建部深入贯彻落实党的二十大精神集中体现,对完善当前资质审批制度、规范建筑市场秩序有着积极意义。

《通知》的内容亮点

《通知》共计十条,分别从提高审批效率、统一审批权限、加强企业重组分立及合并资质核定、完善业绩认定方式、加大动态核查力度、加强建筑业企业注册人员考核、加强信用管理、建立函询制度、强化平台数据监管责任、加强党风廉政建设十个维度予以明确要求。值得关注的亮点内容如下:

一是明确了资质审批时限。《通知》要求各级住房城乡建设管理部门积极完善资质审批机制,提高审批效率,2个月内公示审查结果。本次《通知》不单单明确了资质审批时限,还公布了审批结果查询渠道,从根源上避免了审批久拖不决,优化了资质审批服务。

二是全面收回省级试点权限。近两年的资质下放审批试点对促进建筑业发展、加快高等级资质企业培育起到了十分积极的作用。但在试点过程中,也存在着不同地区对审核标准的理解和把握存在一定偏差,不同省份间资质审批松紧尺度不一致的弊端。《通知》全面收回省级试点权限,意味着主管部门资质审批监管将继续加强。

三是加强重组分立及合并核定。《通知》废止了《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》(建市〔2014〕79号),堵上了部分企业和中介机构利用重组分立简化核定程序倒卖资质的漏洞。

四是凸显出关键岗位人员重要性。《通知》明确进一步加强对建筑业企业资质注册人员的考核管理,凸显出建造师等关键岗位人员在工程项目管理中的重要性。为确保施工现场工程质量、保障人民群众生命财产守牢了安全底线。

五是强化了建筑市场监督管理。受经济下行及疫情因素叠加影响,建筑企业普遍承受较大压力。在此情形下,严厉打击建筑市场存在的倒卖资质、围标串标等乱象已成为各方共识。《通知》的出台强化了建筑市场监管,有利于将一大批名不符实、不实际参与生产经营活动的“空壳公司”清出市场。

六是优化了建筑行业竞争格局。《通知》通过加强企业信用管理、完善工程业绩认定等方式,进一步让资质能够真实反映建筑企业的能力与实力。有助于强化市场竞争机制,营造公平竞争的氛围,促使企业加快转型升级的步伐。

《通知》对建筑企业影响的观察与思考

本次《通知》的出台,体现出住建部资质政策“宽准入、强监管”的总体方向。自2020年起,本轮资质改革已历时三年,本次《通知》将为改革最终落地打下坚实基础。从建筑企业角度,管理者必须充分考虑资质政策变化以及住建部后续资质延续政策,在企业发展决策中予以高度重视。

首先,按照资质管理规定,建设工程企业资质证书有效期为5年,企业应当在有效期届满60日前,向原资质许可机关申请延续。自2020年以来,为统筹疫情防控与经济社会发展,同时结合资质改革工作安排,全国建设工程企业资质证书有效期先后经过三次自动延期。本次《通知》的出台废除了《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号)等既往政策,在此基础上10月份出台的资质延续政策要求企业按照资质管理规定向住建部提交延续申请。

在此过程中,由于《通知》出台较为突然,且自2016年以来多数企业未对资质的注册建造师等人员指标进行维护,致使部分没有准备的企业措手不及,甚至需要求助于外部人力资源中介服务渠道解决注册人员问题。企业应当及时认识到未来对企业的监管,更多体现在对人的监管上。通过鼓励企业内部员工考取注册证书与扩展企业外部人才储备并行方式,提升企业综合实力,做好资质延续工作。
最后,应当注意到,本次《通知》及住建部后续资质延续政策并未明确省级和市级政策,故而致使各省资质延续政策有明显差异。比如:广东、山东、天津等地照搬部批资质做法,要求资质证书有效期于2023年12月31日前届满的,需在有效期届满前延续;宁夏、江西等地则将到期资质证书统一延期至2024年6月30日;河南、河北、四川、西藏等地则将到期资质证书统一延期至2024年12月31日。建筑业企业要从当前各省政策的异同之处入手,深入挖掘不同省份间政策导向差异,做好市场分析研判。各省延续政策详见表1。

工程项目管理,建筑资质