地下管网爆发，项目资金从哪里来？
发布时间：2026-05-06
来源：高登咨询
作者：LJ
地下管网作为城市基础设施的重要组成部分，被明确纳入“两重”资金支持范围。地下管网项目资金主要来源可分为政府类资金和社会资金两大类，主要出自国家财政、地方财政和社会资本三大渠道，有中央预算内资金、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债、地方财政资金、企业自有资金、企业筹集资金七类具体资金，且根据资金性质不同，重点支持的业务领域、支持要求和特点不同。
目前，我国已基本形成“超长期特别国债为核心、中央预算内投资为引导、地方专项债为补充”的多元资金支持格局，地下管网类项目资金来源总体以政府类资金为主（占比超80%），社会资本及企业自筹资金为辅（占比约20%），资金有强力保障和兜底，工程技术企业参与实施垫资压力小。
图“十五五”地下管网业务资金来源分布图
注：具体占比会因项目类型、地区政策、建设规模等因素有所不同，实际资金来源需结合项目申报和审批情况确定。
实际执行层面看，四类资金（中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债）成为重点关注对象。
2026年，四类资金共计安排资金7.255万亿元（其中：中央预算内投资7550亿，超长期特别国债1.3万亿，新型政策性金融工具8000亿，地方政府专项债4.4万亿），据初步测算，其中约4059亿用于支持地下管网项目，重点支持领域为供水、排水及燃气老旧管网改造。
表2026年四类资金具体投向各类型管网资金情况预测表
序号 | 管网类型 | 中央预算内投资 | 超长期 特别国债 | 地方政府 专项债 | 合计 | 新型政策性金融工具 |
1 | 供水管网 | 68亿 | 140亿 | 990亿 | 1198亿 | 预计约133亿用于地下管网改造 |
2 | 排水管网 | 79亿 | 140亿 | 990亿 | 1209亿 | |
3 | 燃气管网 | 79亿 | 120亿 | 825亿 | 1044亿 | |
4 | 热力管网 | / | / | 165亿 | 165亿 | |
5 | 电力管网 | / | / | 66亿 | 66亿 | |
6 | 通信管网 | / | / | 66亿 | 66亿 | |
7 | 综合管廊 | / | / | 198亿 | 198亿 | |
合计 | 226亿 | 400亿 | 3300亿 | 3926亿 | 4059亿 | |
注：以上预测数据仅供初步参考借鉴，因四类资金的实际投入各领域配比并未严格限定，具体投入会根据具体申报项目优先级等相关因素，在不超过总额度的情况下，灵活调整。
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