地下管网爆发，如何做好项目资金申报之一：工程技术企业如何做好项目资金谋划？
发布时间：2026-05-12
来源：高登咨询
作者：LJ
地下管网业务已成为“十五五”工程技术企业必争之地，工程技术企业虽不是项目资金的申报主体，但能够开展资金谋划并协同业主申请资金已经逐步成为工程技术企业争夺管网项目的核心竞争优势。
具体执行层面，工程技术企业应重点关注三类资金，强化“多资金拼盘”谋划，通过组建资金谋划专班等方式，做好项目资金谋划。
（1）重点关注三类资金申报
地下管网项目应重点关注中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债等三类政府资金申报，三类资金的重点支持项目类型及要求、申报要点不同，需注意严格按照相关政策要求及流程开展。具体申报时，建议工程技术企业多与专业机构对接和协同，行业中，三类资金申报专业咨询机构较多，较有知名度的有东方人和、中建政研、湖南万达、中机院等。
需注意，三类资金中，地方政府专项债由各省级地方政府负责审批发行，因此，在对地下管网项目的支持方向和力度上，各省可能会有差异，在申报地方政府专项债时，一定要对当地政府专项债的政策及资金要求进行深入分析，确保符合当地政府支持要求。具体分析时，可搜集目前当地已发行的专项债情况，梳理出重点支持的管网项目类型，找到项目专项债申报方向和申报重点。
以湖北省为例：湖北省2026年一季度发行地方政府专项债新增规模323.1亿元（1-15期），资金用于基础设施建设、农林水利、城市更新等领域，涉及武汉、襄阳、鄂州等地（州）市的402个工程建设项目。
其中：地下管网项目73个（不含单独以污水处理厂、河湖环境治理等含部分管网建设的项目），占比约18%；发行政府专项债61.89亿元，占比约19%，平均单个项目发债金额8478万元。
主要支持项目类型：污水厂网一体化、供水水质提升、城乡供水一体化、供水管网、污水管网、燃气管网、供热管网、综合管廊（群）等项目。以县区、街道片区化、城乡及农村统筹改造类项目为主。
（2）强化“多资金拼盘”谋划
地下管网项目资金来源渠道多，政府类资金支持力度大，灵活运用“多资金拼盘”，能够有效解决项目资本金和项目总投资的资金问题。具体操作时，应结合项目特点灵活采用资金拼盘模式，以下三种模式供参考：
模式一：超长期特别国债+中央预算内投资+地方财政配套（含地方政府专项债）（适用政府主导项目）。国债资金占比50%—70%，中央预算内投资占比10%—20%，地方财政配套占比10%—30%，优先用于老旧管网改造、排水防涝等民生类项目，资金压力最小，贴合政府主导的市政主干管网改造需求。
模式二：国债资金+地方政府专项债+企业自筹+银行贷款（适用于城投公司、专业企业）。国债资金充抵50%资本金，企业自筹不低于40%，剩余部分可申请银行专项贷款（享受政策性利率优惠），适用于智慧管网、综合管廊等市场化程度较高的项目，兼顾政策支持与企业自主投入。
模式三：国债资金+地方政府专项债+社会资本（PPP模式，适用大型项目）。国债资金作为引导资金，吸引社会资本参与项目建设、运营，适用于综合管廊、智慧管网等长期运营类项目，减轻政府资金压力，同时提升项目运营效率，契合多元化投融资机制建设要求。
（3）建议组建资金谋划专班
为更好地统筹各类资金谋划及申报，建议工程技术企业组建项目资金谋划工作专班，统筹地下管网项目国债资金、中央预算内投资、地方财政资金、社会资本的申报及跟踪、使用监管工作，以项目为单位，前置服务，积极对接业主，协同开展各类资金申报。
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