地下管网爆发，如何做好项目资金申报之二：三类资金申报要点对比梳理
发布时间：2026-05-12
来源：高登咨询
作者：LJ
地下管网项目资金申报重点关注中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债三类政府类资金，三类资金性质、重点支持项目类型及要求、申报要点不同，需加以注意。
1.中央预算内投资资金申报要点
（1）重点支持项目及要求
优先支持老旧管网更新（如使用年限超过20年的供水管网）、应急备用水源管网建设项目。
关键要求：申报前提是项目已纳入“国家重大建设项目库”（需完成入库备案并获取唯一编码），且需设定量化绩效目标（如“改造供水管网10公里，漏损率从15%降至8%”）。单个项目获得的中央预算内投资支持比例，最高不超过项目总投资的40%，且资金需专款专用，不得挪用于征地拆迁、人员经费等非工程支出。
（2）申报要点
1）申报主体必须是以下三类：
地方政府相关部门：包括住房和城乡建设局、城市管理局（委）等承担管网建设管理职能的行政部门。
市政公用事业单位：如负责城市公共管网运营维护的市政工程管理处、排水管理中心等事业单位。
专业经营企业：具备管网建设运营资质的燃气集团、水务公司、供排水集团等市场主体。
2）拟申报项目需提前6个月纳入省级三年滚动项目库，获取“国家重大项目入库代码”，并在“国家重大建设项目库”注册申报。
3）申报期限：
①提前批投资计划：已于2025年底-2026年1月完成下达，重点支持“两重”建设、民生补短板项目；
②常规批次申报窗口期：多数专项集中在2026年2—4月发布申报通知，3-5月为集中申报期，6-8月完成评审与计划下达；
③应急类、专项类项目：根据国家发改委专项通知动态调整，无固定申报时间，需实时关注政策动态。
2.超长期特别国债资金申报要点
（1）重点支持项目及要求
重点投向供水、排水、燃气等老旧管网更新，适合民生公益类、投资周期长、项目回报率低的项目。
关键要求：
①项目自筹资金（含地方财政资金、社会资本）比例需≥30%，且需提供资金到位证明（如财政拨款文件、银行存款证明）；
②严禁与中央预算内投资、专项债重复申报（具体是指同一个项目的同个建设内容，如建设内容不同，可同时申报）。国债资金占项目总投资的比例不得超过70%，且资金使用需按工程进度分期拨付。
（2）申报要点
1）申报主体必须是以下三类：
地方政府相关部门：包括住房和城乡建设局、城市管理局（委）等承担管网建设管理职能的行政部门。
市政公用事业单位：如负责城市公共管网运营维护的市政工程管理处、排水管理中心等事业单位。
专业经营企业：具备管网建设运营资质的燃气集团、水务公司、供排水集团等市场主体。
2）拟申报项目需提前6个月纳入省级三年滚动项目库，获取“国家重大项目入库代码”，并在“国家重大建设项目库”注册申报。
3）申报期限：
①储备筹备期（3月）
完成项目可研、规划符合性审查纳入省级三年滚动项目库，获取国家重大项目库代码（http://kpp.ndrc.gov.cn）备齐立项、环评、用地、规划许可等12项核心要件。
②集中申报期（4月1日—4月30日）
线上：国家重大项目库填报，同步提交纸质材料至省级发改委线下：省级初审、择优推荐，逾期不予受理。
③审核公示期（5月）
国家发改委+财政部联合审核，5月底公示拟支持项目名单补正窗口期仅15个工作日，逾期视为放弃。
④资金下达期（6月15日前）
财政部、发改委联合下达资金计划，6月中旬前直达项目主体。
4）必须满足四个硬性条件
①建设内容要量化，严禁“一批”“若干”等模糊表述，需明确“改造DN300排水管5公里”“修复混错接点位30处”等具体任务；
②产权归属要清晰，提供权属证明/划分协议，产权不清的项目直接驳回；
③前期手续要合规，项目需完成审批、备案，且已纳入国家重大项目库；
④配套资金要承诺，出具财政/自有资金承诺函，严禁新增隐性债务。
3.地方政府专项债资金申报要点
（1）重点支持项目及要求
支持重点聚焦供排水、供热、燃气等民生类管网改造类项目。
核心要求：
①项目需具备稳定现金流（如水费、燃气费、管廊租赁费等），且收益覆盖融资本息倍数不低于1.1倍；
②必须完成“一案两书”编制（即项目实施方案、财务评价报告、法律意见书），且编制机构需具备乙级及以上咨询资质。资金比例方面，专项债可作为项目资本金（上限25%—30%），对项目总投资的占比无单独限制，但需确保与其他资金来源不重复。
（2）申报要点
1）项目需纳入住建部《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，并满足“合规+有收益”条件；
2）需提供近3年同类项目（如周边城市供水管网）的运营数据，验证水费、燃气费等收入来源的真实性，确保收益覆盖融资本息倍数≥1.2倍（测算周期需与债券期限一致，通常为15—20年）；
3）申报期限：
2026年专项债实行“常态化申报、按季度集中审核”机制，全年开放申报通道，项目可“成熟一个、申报一个”。国家发改委、财政部原则上在每年3月、6月、9月、11月上旬集中审核并反馈结果。
1）试点地区：
主窗口（每年10月底）：务必在此之前完成下一年度项目的集中报送，否则将错失大部分额度。
补充窗口（次年2/5/8月底）：用于增补项目或调整已入库项目信息，是争取剩余额度的重要机会。
2）非试点地区（11个：北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川，以及河北雄安新区）：
无需等待年度主窗口，应提前6-8个月完成项目谋划和前期手续，建立滚动项目库。项目经省级审核批准后即可发行，发行节奏更灵活。
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