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地下管网爆发，从2026年四类资金重点支持管网情况找未来机遇之二：超长期特别国债

发布时间：2026-05-19

来源：高登咨询

作者：LJ

2026年，四类重点资金（中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债）共计安排资金7.255万亿元（其中：中央预算内投资7550亿，超长期特别国债1.3万亿，新型政策性金融工具8000亿，地方政府专项债4.4万亿），据初步测算，其中约4059亿用于支持地下管网项目，重点支持领域为供水、排水及燃气老旧管网改造。

表1 2026年四类资金具体投向各类型管网资金情况预测表

序号	管网类型	中央预算内投资	超长期特别国债	地方政府专项债	合计	新型政策性金融工具
1	供水管网	68亿	140亿	990亿	1198亿	预计约133亿用于地下管网改造
2	排水管网	79亿	140亿	990亿	1209亿
3	燃气管网	79亿	120亿	825亿	1044亿
4	热力管网	/	/	165亿	165亿
5	电力管网	/	/	66亿	66亿
6	通信管网	/	/	66亿	66亿
7	综合管廊	/	/	198亿	198亿
合计		226亿	400亿	3300亿	3926亿	4059亿

注：以上预测数据仅供初步参考借鉴，因四类资金的实际投入各领域配比并未严格限定，具体投入会根据具体申报项目优先级等相关因素，在不超过总额度的情况下，灵活调整。

其中：超长期特别国债约400亿支持地下管网

根据2026年政府工作报告、财政部及国家发改委的最新部署，2026年拟发行1.3万亿元超长期特别国债资金，投向非常明确，主要聚焦于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）两大核心方向。此外，还有少量资金用于支持金融领域等特殊用途。

根据官方披露的数据，1.3万亿元的总盘子大致按以下比例分配：

1）“两重”建设：约8000亿元（占比约62%），主要用于国家重大战略和国家安全能力建设。具体投向科技自立自强与“卡脖子”攻关、粮食与能源安全、产业链供应链安全、新型城镇化与城市更新、区域重大战略、交通运输骨干网络、生态环保与安全屏障、人口高质量发展八大领域。

地下管网属于新型城镇化与城市更新领域，预计投资约占“两重”资金的5%，总计400亿元左右。重点支持三类管网建设：

表2 2026年超长期特别国债支持管网细分领域分布占比预测表

序号	管网类型	支持内容	比例预测	资金规模
1	燃气管道	涵盖市政燃气管道、小区庭院管道、楼栋立管（含水平管）及户内安全装置（如燃气报警器、波纹管）的整体更新替换，全面淘汰老化、腐蚀、不符合安全标准的管道及配件。	30%	120亿
2	排水管网	包括雨污分流管网新建、混错接管网改建、破损及缺陷管网修复，同时涵盖积水点改造、排水泵站升级等配套工程，提升城市排水防涝能力。	35%	140亿
3	供水管网	重点针对使用年限久、材质落后（如灰口铸铁管、镀锌钢管）、漏损率高、存在水质安全风险的老旧供水管网进行更新替换，同步完善管网压力监测、检漏等配套设施。	35%	140亿