城市运营新质生产力 推动建筑企业转型升级
发布时间：2025-12-23
来源：施工企业管理
作者：王豪杰
利用全产业链优势,探索形成“产业链一体化”与“国内外双循环”的业务发展格局和“2+1+2”的产品体系;通过智慧城市运营平台,实现了运营效率和质量的提升。面对城市运营的机遇与挑战,通过实施市场化、平台化、专业化、数字化策略,推动企业的转型升级和高质量发展。
当前，我国步入了城镇化发展的中后期，已经由大规模增量建设转为存量提质改造、增量结构调整，从解决“有没有”转向满足“好不好”。对于以中建集团为代表的建筑企业而言，在新形势下推进高质量发展，必须加快转型升级，培育和发展新质生产力，结合建筑企业对于城市的深刻理解，城市运营赛道无疑是进一步融入城市发展、深化政企合作、提升发展质量的重要路径。
城市运营的重要意义
近年来，多地政府开始通过引入市场机制，改变政府包揽一切公共事务的局面，在城市管理的部分领域形成了多元竞争协作格局，推动不同条线、不同主体、不同
点位的职能整合，以满足一站式响应和一体化调度需求。
实践表明，由市场化的主体采用契约化的方式开展城市运营，可以有效解决城市管理权责不清、效率不高等问题，总体上降低管理成本、提高城市运行效率、提升居民的满意度，还可以从一定程度上解决城市更新资金不足的问题，是未来城市管理的发展方向。同时，建筑业总量增速逐步放缓，行业市场逐渐走向存量时代，城市运营管理的市场开放程度越来越高，且运营业务具有服务周期长、业主粘性高等特点，有助于全链条综合开发、多元化增质提效，实现“小运营”反哺带动“大施工”。
城市运营的探索与实践
中建七局不断发挥全产业链优势，围绕工程建设、投资发展、专业运营、规划设计、国际工程五大业务板块，基于产业链、细分领域、区域布局三个维度，逐渐形成了“产业链一体化”与“国内外双循环”的业务发展格局，重点投资建设了一大批民生工程、民心工程、标志性工程以及新城镇综合建设项目。其中滨河国际新城城市综合开发及运营项目，在实施过程中逐步形成“三级联动”开发模式，即“一级土地开发、二级地产开发、三级城市运营”，开辟了城市运营新赛道，有力推动企业转型升级。
发展路径。中建七局在城市运营业务领域已形成两大核心业务、一个培育业务、两大赋能业务，即“2+1+2”的产品体系。城市基础服务、城市资产运营是七局城市运营的核心业务，以贡献现金流为主，不同的是城市基础服务定位是“跑马圈地”业务，城市资产运营定位为有机生长业务。产业招商是七局城市运营的培育业务，是产业链一体化协同的重要力量。投资业务和科创业务是七局城市运营的赋能业务，引领投建管养运一体化发展。
竞争优势。一是业绩全面化。目前中建七局城市运营发展迅速，涉及学校、医院、城区、光伏发电等多个板块。二是管理智慧化。拥有基于CIM 技术的智慧城市运营平台，可实现“一张屏幕管全城”，已对业务成本占比约 60%的环卫和绿化业务进行了深度赋能，打造了智慧环卫、智慧绿化、智慧场馆等 12 项智慧应用，运营成本降低了 15%。三是品牌立体化。四是资质多元化。目前已拥有城市运营相关企业资质、体系认证及证书共 32 项，运营类业务资质保持集团领先。
智慧城市运营。为实现智慧城市运营升级，中建七局城市运营依托自身科创能力，以“滨河国际新城”为试点，以“数字赋能运营”为思路，结合物联网、大数据、人工智能等技术，自主研发了智慧城市运营平台，针对真实运营业务场景，多方位提供智慧化服务，大大缩短事件处理流程时间、减少耗材损耗，达到了节约成本开支、优化调度安排的目的。目前，已在滨河国际新城配置、部署57 种细分场景感
知规则，对环卫、绿化、水域安保等6 大场景实现赋能。其中智慧灌溉实现节水15%，智慧市容人力成本节省50%，智慧河岸已进行超 3000 次安全劝导，智慧光伏已发电91305.28千瓦·时，等效减排二氧化碳 79635.23 千克，智慧运营范围内综合成本压降 8%，一线作业管理精度提升 20%。
城市运营面临的机遇与挑战
一是政策环境持续优化。《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等有关城市公
共事业市场化、社会化的政策推陈出新，持续推进城市公共事业市场化改革，传统的环卫、市政甚至街巷治理等边界逐步被打破，政府正鼓励和引导企业参与到城市治理体系中，通过借助市场力量，提升城市管理精细化水平，充分调动社会资本的积极性，深入挖掘收益来源，为企业参与城市运营提供更多的机会。
二是合作模式不断创新。从目前参与城市运营各类企业的实践来看，已经相继探索出了“物业城市”模式、“全域运营”模式、 “城市管家”模式、“更新 + 运营”模式等。各类转型到城市运营赛道的企业，结合自身优势，相继给出了各具特色的答案，从不同角度有效提升了城市运营管理水平。这些探索成果为后续政企合作运营奠定了良好基础，为高质量开展城市运营业务提供了宝贵经验。
三是市场竞争日益加剧。随着越来越多的央地国企躬身入局，以中国交建、万科、保利、北控水务、中环洁等为代表的建筑、地产、环卫、物业等行业头部企业转型加入，城市运营领域风起云蒸，行业监管逐步规范和加强。同时，小型化项目成为主流，也对项目的精细化管理和运营能力提出了更高的要求。
建筑企业培育发展城市运营新质生产力的对策建议
建筑企业培育发展城市运营新质生产力，要重点围绕“四化”（市场化、平台化、专业化、数字化），推动企业转型升级和新旧动能转换。
市场化方面。深入了解市场需求和竞争态势，注重人才培养和团队建设，加强与政府有关部门的沟通和协作。面向政府市场，重点解决政府对城市治理能力提升等方面的需求，通过政府付费的方式开展经营；面向大众市场，加强经营性资产运营能力，实现自身造血和盈利。
平台化方面。要持续强化城市运营企业资源整合能力，提升项目综合操盘水平，发挥建筑企业优势，打造城市投资建设运营平台，发挥“城市运营 +”的牵引带动作用，以点带面，实现区域内单个项目向多个项目复制，单个业态向多个业态延伸。
专业化方面。要细分行业赛道，深耕企业专业领域，围绕专业化经营，塑造竞争优势，实现降本增效，加强服务意识，摆脱施工思维，立足第三产业，服务人民幸福空间。
数字化方面。要紧跟国家政策和时代发展机遇，要将城市运营与智慧城市建设需求紧密结合，依托数字赋能，进一步强链补链，深挖数字经济、双碳战略等方向机遇，推动城市运营智慧化、绿色化。
城市运营意义,中建七局实践,三级联动开发,核心培育赋能业务,市场化平台化策略,智慧城市运营平台,专业化数字化转型,政策环境优化,合作模式创新,竞争力提升对策
